厘清責(zé)任，解決“誰來管”。國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見》提出，“縣級政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)”“村級組織對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護責(zé)任”……各地應(yīng)立足實際、因地制宜，建立起清晰的管護責(zé)任制度。比如，不妨以清單形式明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責(zé)任，并建立公示制度?！?b>對策分論點一：實行分級管理，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級管護體系，解決“誰來管”的問題。主體明確是落實管護責(zé)任的關(guān)鍵和前提。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，涉及主體多元，需要明晰權(quán)屬關(guān)系，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實管護責(zé)任，統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來源、受益群體等因素，確定管護主體，進行協(xié)同管理。】

　　分類施策，解決“怎么管”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類型不同，耗資不同，運營模式不同，管護要求也不同。在管護方式上，可以建立健全高效的分類管護機制。沒有收益的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府和村級組織應(yīng)擔(dān)起管護責(zé)任，既可以直接管，也可以購買服務(wù)。經(jīng)營收益可以彌補建設(shè)和運營成本的經(jīng)營性設(shè)施，則可以由運營企業(yè)自行或委托第三方管護。地方政府有責(zé)任完善相關(guān)支持政策，鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)從事運營管護?！?b>對策分論點二：建立健全高效分類管護機制，解決“怎么管”的問題。拓展：由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的分類方法較多，且具有點多面廣、類型多樣的特點，為避免交叉重復(fù)、更加清晰分類，《指導(dǎo)意見》采取按經(jīng)營屬性分類的辦法，即根據(jù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運營盈利能力，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性等三類，并針對不同類型特點，分類提出管護機制，即完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級組織管護機制，健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護機制，創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護機制。】

　　在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要解決“經(jīng)費從哪來”。各地應(yīng)立足自身發(fā)展實際，創(chuàng)新資金籌措形式，建立、優(yōu)化資金保障機制。比如，建立政府投入穩(wěn)定增長機制，有條件的地方對集體經(jīng)濟薄弱、籌措資金困難的村，適當(dāng)予以補助；拓寬管護經(jīng)費來源渠道，規(guī)范運用政府和社會資本合作模式，開拓市場化籌資渠道；完善使用者付費制度，處理好使用者合理付費與增加農(nóng)民支出的關(guān)系，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費制度?！?b>對策分論點三：優(yōu)化多元資金保障機制，解決“有錢管”的問題。資金投入是提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護質(zhì)量的重要保障，一要加快建立政府投入穩(wěn)定增長機制，二要拓寬關(guān)乎經(jīng)費來源渠道，三要完善使用者付費制度，三個方面同步推進，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效運行?！?/div>