【2016年山東公務員考試進入了新一年的備考階段。在公務員考試中，命題人歷來是傾向于結合時政熱點命題，無論是行測常識題、言語理解題，還是申論科目，都是結合時事熱點來選擇命題考查點，因此時政熱點不容忽視。】

　　“十三五”規(guī)劃是以習近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，也是實現(xiàn)十八大提出的兩個百年目標中第一個百年目標的最后一個五年規(guī)劃，意義重大。

　　(一)新常態(tài)：中高速增長。

　　新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)是中高速增長。經(jīng)濟增長由高速增長轉向中高速增長，主要是因為原有的動力在衰減，新的發(fā)展動力沒有接上，出現(xiàn)了發(fā)展動力轉換期的空檔。另外，是因為需求拉動力的作用一時還不能接替供給推動。

　　1、穩(wěn)(保)增長是實現(xiàn)“十三五”目標的前提。中高速增長的新常態(tài)不是要降低發(fā)展的要求，而是要提高發(fā)展的質量，實現(xiàn)中高速增長的可持續(xù)。所以，關鍵就是速度轉換，要給調結構和轉方式留出空間。

　　雖然新常態(tài)表現(xiàn)為中高速增長，但是中高速增長不是自然達到的，是需要經(jīng)過努力才能達到的。目前，我們的經(jīng)濟仍然處于下行區(qū)間，這種下行不是新常態(tài)。如果速度持續(xù)下行，可能帶來系統(tǒng)性風險，如：產(chǎn)能過剩的風險，企業(yè)資金鏈斷裂的風險，債務違約的風險，局部性金融危機的風險，房地產(chǎn)市場和股票市場走勢的分化所引發(fā)的風險，財政收入增長放緩所產(chǎn)生的地方政府的債務風險。防范這些風險的基礎是穩(wěn)增長。

　　2、改善穩(wěn)增長的宏觀調控機制。既然講到保增長，我認為當前需要改善穩(wěn)增長的宏觀調控機制。一般認為，在合理區(qū)間內(nèi)國家不要隨意出手調控，只有達到通貨膨脹的下限或者失業(yè)率的上限時才要實施緊縮或者刺激的宏觀調控政策，目的是給市場的自主作用留出更大空間。但現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟已經(jīng)臨近合理區(qū)間的下限，宏觀經(jīng)濟需要加大刺激力度，如果到了下限才進行調控，會付出更大的代價。

　　我們還要研究宏觀刺激政策的傳導機制。主要有三個問題：一是要發(fā)揮政府投資平臺的作用，經(jīng)濟處于下行，止跌回升更需要政府加大基礎設施和公共產(chǎn)品的投資;二是要活躍金融投資活動。判斷我們金融是否落后，不只是看它有多少貸款、貸款項目的安排，關鍵是看金融投資活動是否活躍。三是減輕實體經(jīng)濟企業(yè)的負擔。最重要的一個是降息，一個是全面減稅。

　　(二)轉方式：實現(xiàn)更高質量更可持續(xù)的發(fā)展。

　　轉方式需要創(chuàng)新發(fā)展方式，目標是要實現(xiàn)更高質量，更可持續(xù)的發(fā)展。轉方式的內(nèi)容可以概括為以下四個方面：一是由轉變經(jīng)濟增長方式改為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式;二是由片面追求速度轉向可持續(xù)發(fā)展;三是由單純依靠改革推動轉向需求拉動;四是要主要依靠物質資源投入轉向創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展。

　　1、轉方式的政府作為。適應新常態(tài)的發(fā)展方式不能單純依靠市場，政府要有作為，而政府的作為主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃上?！笆濉币?guī)劃對涉及到經(jīng)濟增長方面的指標，可以是指導性的，預測性的，但是對涉及發(fā)展方式的指標，必須是約束性的。增長的指標，物價上漲，就業(yè)的指標，可以是指導性和預測性的，但是對于一些發(fā)展方式轉變的指標，如節(jié)能減排、土壤、水和空氣質量、綠色技術的采取和采用問題，這些指標都必須具有約束性。

　　2、投資配合消費拉動。我們現(xiàn)在不僅需要消費拉動，也需要投資拉動。在“十三五”規(guī)劃中，應該把這兩者協(xié)調起來，更要突出消費的拉動作用。有三個方面特別重要，第一，培育消費力。消費力主要包括收入、就業(yè)和社會保障。第二，發(fā)展消費經(jīng)濟。消費型城市和服務型城市建設是城市化的新內(nèi)容，城市的服務性、消費性發(fā)展起來了，服務經(jīng)濟也就能發(fā)展起來。第三，拓展新型的消費業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡消費、文化消費、健康消費等，都是消費新業(yè)態(tài)，需要進一步開拓。

　　(三)調結構：產(chǎn)業(yè)結構轉向中高端。

　　中高速和中高端應該是“十三五”規(guī)則發(fā)展的一條主線，這主要有四個方向：

　　第一個方向就是三次產(chǎn)業(yè)結構的中高端化。現(xiàn)在中等收入國家，服務業(yè)比重占到50%，高收入國家的服務業(yè)占到了70%，所以，產(chǎn)業(yè)結構中高端化的第一個方向，就是三次產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。當然，服務業(yè)化不等于去工業(yè)化，尤其是江蘇工業(yè)比重比較大，追求服務業(yè)的比重絕不能以犧牲工業(yè)為代價，而是服務業(yè)的發(fā)展速度比工業(yè)的發(fā)展速度更快一點。

　　第二個方向就是產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)水準轉向中高端。這首先要從理論上解決兩個問題，第一個理論問題是，拘泥于資源稟賦的比較優(yōu)勢不可能縮短與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)距離，更談不上進入世界產(chǎn)業(yè)前沿。第二個理論問題是，過去一般都是談模仿，談引進創(chuàng)新。模仿和引進進不了高端，只有與發(fā)達國家進入同一個創(chuàng)新起跑線，才能進入高端。因此，中高端的目標，應該是由比較優(yōu)勢轉向競爭優(yōu)勢，或者說培育代替的比較優(yōu)勢，突出培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　第三個方向就是全球的價值鏈的分工進入中高端。目前我國的制造業(yè)處于全球價值鏈的中低端，有規(guī)模優(yōu)勢沒有附加值優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結構進入中高端的重要方面就是依靠創(chuàng)新攀升價值鏈中高端：一是在已有的全球的價值鏈上，通過邊干邊學研發(fā)核心技術和關鍵技術攀登價值鏈的中高端;二是要創(chuàng)造自己的品牌和具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建立以我為主導的價值鏈，在全世界布局，品牌，核心技術、關鍵技術在中國，但是生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以布局出去。

　　第四個方向就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入中高端。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平，不僅要看有沒有新興產(chǎn)業(yè)，還要看這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有沒有進入中高端。信息化和工業(yè)化融合，就是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術上的跨越，現(xiàn)代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高端化的路徑，一個是互聯(lián)網(wǎng)+，一個是智能化+，一個是綠色化+，這三化在中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中間也得到體現(xiàn)。這里需要特別強調“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)升級效應。在制定“十三五”規(guī)劃時，應該把響應“互聯(lián)網(wǎng)+”作為產(chǎn)業(yè)升級的一個重要方面。

　　(四)促創(chuàng)新：創(chuàng)新驅動成為轉方式的新常態(tài)。

　　從創(chuàng)新發(fā)展方式的角度說，創(chuàng)新是新階段經(jīng)濟發(fā)展的引擎;也是驅動產(chǎn)業(yè)結構轉向中高端的引擎。

　　1、轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展方式的標志。從哪幾個方面來衡量創(chuàng)新驅動?一是強調創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份的兩大評價指標;二是科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。但創(chuàng)新驅動不能僅僅是數(shù)量上，更重要的是以下四條：一是技術創(chuàng)新向科技創(chuàng)新提升;二是創(chuàng)新要素的高度集聚并且充滿活力;三是人力資本成為投資重點;四是孵化和研發(fā)新技術成為創(chuàng)新驅動的重點環(huán)節(jié)。

　　2、以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新增長點。在國家創(chuàng)新體系中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新的終端。創(chuàng)新要實，實就實在要靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新來培育新的增長點。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新具有兩個導向，一是市場導向，市場決定創(chuàng)新的商業(yè)化價值;二是科技水平的導向，大學和科研機構的科學發(fā)現(xiàn)決定創(chuàng)新的科技價值。這兩者結合起來，進行產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，才能真正創(chuàng)造出具有市場價值并進入科技前沿的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，是科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)的有機銜接。需要產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)要在產(chǎn)學研的協(xié)同中發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

　　3、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不是指每個人都創(chuàng)辦企業(yè)，而是要求每個人都以己之長參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去。就如諾貝爾獎獲得者費爾普斯所說，各種類型的人都變成“創(chuàng)意者”，變成了主導從開發(fā)到應用的創(chuàng)新過程的研究者和實驗者，科學家和工程師往往被他們召集過來提供技術支持。使金融家成為思考者，生產(chǎn)商成為市場推廣者，終端客戶業(yè)成為弄潮兒。

　　4、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的主體。第一個問題，產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的主體是誰?企業(yè)當然是創(chuàng)新主體，但要注意產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新往往是出現(xiàn)在現(xiàn)有的企業(yè)之外，而不是之內(nèi)。第二個問題，率先發(fā)動產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的一般不是已有的大企業(yè)，而是進行科技創(chuàng)業(yè)的科技型小企業(yè)。第三個問題，產(chǎn)業(yè)升級也往往是由率先進行產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的小企業(yè)引領的。因此，所謂企業(yè)是技術創(chuàng)新主體，首先是指從事科技創(chuàng)業(yè)的科技型小企業(yè)，創(chuàng)新成功的科技型小企業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)結構轉向中高端的領跑者。這些企業(yè)爆發(fā)性擴張之路，也就是產(chǎn)業(yè)結構轉向中高端之路。

　　(五)補短板：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　全面小康社會建設的各個方面的目標不可能同步達到，根據(jù)木桶原理，全面小康社會能否建成是由“短板”決定的?！笆濉逼陂g全面小康社會建設的著力點是補短板。

　　1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板?，F(xiàn)在談三農(nóng)現(xiàn)代化，要直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村作為發(fā)展的對象，要通過城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)民的問題，通過非農(nóng)化來解決農(nóng)業(yè)問題。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，一是農(nóng)業(yè)本身，要從根本上改變它落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，提高包括資本、勞動、土地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民收入。二要從社會來講，滿足全社會現(xiàn)代化進程中不斷增長的對農(nóng)產(chǎn)品的量和質的需要。

　　2、農(nóng)業(yè)技術發(fā)展范式。農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的范式即由農(nóng)業(yè)剩余范式轉到農(nóng)產(chǎn)品的品質范式，發(fā)展優(yōu)質、高效、高附加值的農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的著力點也要調整。農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新分為兩類，一類叫機械創(chuàng)新，目的就是增加農(nóng)業(yè)剩余和節(jié)省勞動力;另一類是生物創(chuàng)新，是培育出優(yōu)良品種，改進農(nóng)產(chǎn)品的品質和提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這符合農(nóng)產(chǎn)品品質的要求，所以生物技術創(chuàng)新越來越成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的重點。

　　3、誰來種地。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能只是靠現(xiàn)有的留在農(nóng)村的以老人和婦女為主體的農(nóng)民，而是要靠通過人力資本投資培養(yǎng)起來的新型的職業(yè)農(nóng)民。因此，我們所謂的新型的職業(yè)農(nóng)民應該是具有較高人力資本含量的高素質的勞動力。這些勞動力，必須在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外圍工作。據(jù)此，我們要激勵包括大學生在內(nèi)的城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門，要在農(nóng)業(yè)中形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術相適合的人力資本結構。

　　【作者小傳】洪銀興，著名經(jīng)濟學家，原南京大學黨委書記。兼任教育部社會科學委員會副主任委員、中央馬克思主義理論研究和建設工程專家組首席專家、國家社會科學基金規(guī)劃組專家等職務。

　　他的研究方向是經(jīng)濟運行機制、經(jīng)濟發(fā)展和宏觀經(jīng)濟的理論和政策。獲得的學術榮譽有：1991年獲國務院學位委員會和國家教委頒發(fā)的“做出突出貢獻的中國博士學位獲得者”稱號;1992年享受政府特殊津貼;1994年獲“國家級有突出貢獻的中青年專家”稱號; 2009年入選“影響新中國60年經(jīng)濟建設的100位經(jīng)濟學家”等等。