原標(biāo)題：公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整

　　公務(wù)員要漲工資了!這是令人歡喜和期待的事情。根據(jù)5月8日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，本年度重點(diǎn)任務(wù)之一就是“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度”。更為引人注意的是，年初下發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案》明確提出，要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次，主要依據(jù)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，來(lái)確定公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度。這是多么值得期待的制度機(jī)制建設(shè)呀!

　　其實(shí)，此次公務(wù)員漲工資以及今后將建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，都只是對(duì)2005年制定、2006年1月1日起施行的公務(wù)員法所規(guī)定的公務(wù)員工資調(diào)整機(jī)制部分內(nèi)容的初步落實(shí)。

　　根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，作為“由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，公務(wù)員所享有的重要權(quán)利之一是“獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇”?！皣?guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”?？墒牵珓?wù)員法已制定了10年，公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制依然未能建立起來(lái)。上一次公務(wù)員漲工資是2003年的事。打那以后，一晃12年了，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而公務(wù)員工資卻未曾調(diào)整。

　　誠(chéng)如《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》所確認(rèn)指出:“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”有必要以此次公務(wù)員漲工資和相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，對(duì)公務(wù)員法確立的國(guó)家作為義務(wù)的實(shí)施狀況進(jìn)行深刻反思，將該法的規(guī)定全部付諸實(shí)施，以增強(qiáng)其生命力，提升其權(quán)威。

　　以法治思維建立和推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整機(jī)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下原則:

　　其一是正常增資原則。國(guó)家定期增加公務(wù)員的工資，在每年的財(cái)政預(yù)算中，依法保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員工資。由于公務(wù)員所從事工作的特殊性，決定了其所提供勞動(dòng)應(yīng)有特殊計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，其工資水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng);隨著公務(wù)員年功的增加，其工資水平也應(yīng)有所增加。一方面要定期、全面地調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn);另一方面要通過(guò)考核定期給公務(wù)員增加工資檔次。實(shí)行正常增資原則，使公務(wù)員的工資水平隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)提高，使職務(wù)相同而任職年限或工作年限不同的公務(wù)員之間，在工資報(bào)酬上拉開(kāi)差距，激勵(lì)其更好地盡職盡力。

　　其二是平衡比較原則。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)的工作性質(zhì)不同，勞動(dòng)特點(diǎn)不同，應(yīng)實(shí)行不同的工資制度，但工資水平要有比較。國(guó)家確定公務(wù)員的工資水平時(shí)，應(yīng)將企業(yè)職工的工資水平作為參照系，以使公務(wù)員的工資水平與企業(yè)職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門(mén)、各行業(yè)之間得以實(shí)現(xiàn)，并吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

　　其三是物價(jià)等補(bǔ)償原則。國(guó)家根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資增長(zhǎng)率高于或等于物價(jià)上漲率，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。公務(wù)員的工資是經(jīng)過(guò)法定程序調(diào)整的，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得根據(jù)物價(jià)上漲的情況自發(fā)地進(jìn)行調(diào)整，而由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)行物價(jià)等補(bǔ)償制度。如此次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資，是為了配合已實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。因此，其所調(diào)整范圍和幅度應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范圍和幅度做到較好銜接。

　　其四是法規(guī)范保障原則。公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任都是法定的。與公務(wù)員享有的其他權(quán)利一樣，領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利是基于公務(wù)員的身份發(fā)生并受?chē)?guó)家法規(guī)范保障的。公務(wù)員依法享有領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利，而且享有領(lǐng)取“與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”的工資報(bào)酬的權(quán)利。該權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的保障。另一方面，依法建立健全“公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”，適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家義不容辭的法定責(zé)任。該責(zé)任也應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策保障落實(shí)。