>>>點擊下載word打印版 2015年山東公務(wù)員考試申論真題及答案解析（C卷）完整版

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　資料1

　　濕地是指陸地和水域的過渡地帶，包括沼澤、灘涂、濕草等，也包括低潮時水深不超過6米的水域。濕地通常分為自然和人工兩大類，自然濕地包括沼澤地、泥炭地、湖泊、河流、海灘和鹽沼等；人工濕地主要有水稻田、水庫、池塘等。據(jù)資料統(tǒng)計，全世界共有自然濕地850余萬平方千米，占陸地面積的6.4%.

　　濕地對于人類的作用非常重要，它能夠調(diào)節(jié)降水量的不均帶來的洪澇與干旱，將過多的降水存儲、緩沖，然后逐步釋放，發(fā)揮著蓄洪抗旱的功能；它能夠通過多種多樣的濕地植被抵御海浪、臺風(fēng)和風(fēng)暴的沖擊，防止對海岸的侵蝕，保護沿海工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止土地鹽堿化；它在沉積物沉降，促淤造陸方面的速度是裸地的3-5倍。同時，濕地也是鳥類、魚類、兩棲動物繁殖、棲息、遷徙、越冬的重要場所；我國著名的雜交水稻所利用的野生稻也來源于濕地，所以濕地保持生物多樣性的功能是其他任何生態(tài)系統(tǒng)無法代替的。另外，濕地中還有許多水生植物，它們能夠在其組織中富集金屬及一些有害物質(zhì)，很多植物還能參與解毒過程，對污染物質(zhì)進(jìn)行吸收、代謝、分解，達(dá)到凈化水體的效果，起到降解環(huán)境污染物的作用。

　　但是在“人口爆炸”和經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力下，從上世紀(jì)50年代以來，我國濕地被開墾面積達(dá)1000萬公頃，其中全國沿海灘涂面積已削減過半，56%以上的紅樹林消失。全國各類大小湖泊消失上千，被譽為“千湖之省”的湖北省湖泊銳減了2/3.眾多濕地水質(zhì)逐年惡化，不少濕地生物瀕臨滅絕，約1/3的天然濕地存在著被改變和消失的危險。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)存自然或半自然濕地約占國土面積的3.77%,遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平，且面積下降的趨勢仍未得到有效遏制。

　　資料2

　　在一些專家眼里，M濕地是世界上最美麗的濕地，因為在這里，有景色秀美的草原、湖泊以及動植物資源。除了美麗的景色，M濕地對于維系黃河、長江中下游地區(qū)生態(tài)安全具有非常重要的作用。但是近年來，M濕地的“健康狀況”令人擔(dān)憂，長年致力于M濕地保護的某環(huán)保組織成員小王說：“M濕地被破壞的主要原因有三個，即草場沙化、過度放牧、鼠兔災(zāi)害，但歸根到底還是和過度放牧有關(guān)?！?/p>

　　據(jù)小王介紹，從上世紀(jì)六七十年代開始，當(dāng)?shù)卣扇×撕芏啻胧?，鼓勵牧民擴大畜牧業(yè)生產(chǎn)，包括M濕地在內(nèi)的很多地區(qū)牛羊數(shù)量急劇增長。改革開放以后，當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展經(jīng)濟，牧民為了增加收入，牛羊數(shù)目繼續(xù)增加，據(jù)統(tǒng)計，目前M濕地牧民的人均年收入達(dá)到了4700元以上，個別家庭的年收入甚至超過了30萬元。但同時，由于牛羊數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了M濕地草場的承載量，造成過度放牧，所以使得濕地草場嚴(yán)重退化，鼠害日趨嚴(yán)重，沙漠化加劇，大量野生動植物消失。僅M濕地靠近黃河的部分，就已經(jīng)出現(xiàn)了220千米的沙化帶，大量野生動植物種群也因為沙化而消失。但就動物而言，從上世紀(jì)六七十年代至今，M濕地的各類珍稀動物已經(jīng)從230多種下降到140多種；隨著天敵的減少，對植物破壞力非常大的鼠兔迅速繁殖，又進(jìn)一步加劇了濕地的沙化；此外，濕地沙化還造成了該區(qū)域風(fēng)沙侵蝕和水土流失，使黃河賴以補給的水資源大量減少，增加了黃河中下游廣大地區(qū)旱澇災(zāi)害的發(fā)生頻次。

　　M濕地沙化現(xiàn)象雖然早已引起了相關(guān)部門的注意，并采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行治理。但效果并不明顯。當(dāng)?shù)卣诒ＷoM濕地過程中也面臨著諸多無奈。

　　上世紀(jì)80年代以后，按照聯(lián)產(chǎn)承包制的規(guī)定，M濕地已經(jīng)按戶承包給了當(dāng)?shù)鼐用?，在牧民們看來，利用自己的生產(chǎn)資料去創(chuàng)造財富，無可厚非。牧民A就反問記者說：“我在自己的土地上養(yǎng)牛養(yǎng)羊，養(yǎng)多養(yǎng)少，難道還要向政府匯報嗎？”

　　牧民B向記者坦言，與過去相比，居住在濕地中的牧民收入確實有了很大提高。但是由于交通不便等種種原因，牧區(qū)除牛羊肉以外的各種物資都要依靠外部供給。與偏高的消費水平相比，生活水平的提高并不明顯，所以，對于普通居民而言，如果不增加牛羊的數(shù)量，可以說很難維持基本的生活水準(zhǔn)。

　　“牧民們也知道牛羊養(yǎng)得太多對濕地草場不好，但這也是為了生活?！蹦撩馛直接告訴記者，“如果政府能夠通過補償牧民因為少養(yǎng)牛羊而受到的損失，我們肯定會主動減少牛羊數(shù)量，總不能為了保護濕地而讓我們吃不飽飯吧！”

　　記者在采訪過程中也發(fā)現(xiàn)，M濕地的很多地方條件非常艱苦，人畜患病的現(xiàn)象突出，醫(yī)療教育等公共設(shè)施非常不完善，如果沒有一定的收入作為保障，生活確實不易。

　　既要“收入”,又要“保護”,二者如何同步，的確是個難題。在記者結(jié)束采訪的時候，小王也說了一句沉甸甸的話：“老少邊窮地區(qū)的居民一樣有追求自己幸福的權(quán)利，在要求他們?yōu)榇蠹沂刈o這片美麗濕地的同時，我們難道不應(yīng)該去想想他們的幸福嗎？”

　　資料3

　　德國河流濕地面積155萬公頃，占國土面積的4.4%,涉及76條主要河流。堤壩建設(shè)使河流沿岸洪泛區(qū)面積減少了2/3;大河（如萊茵河，易北河）兩岸大多數(shù)地段濕地只有原有溢洪面積的10%-20%;1/3以上的河流濕地正被國家開發(fā)利用，只有10%的現(xiàn)有濕地接近自然狀態(tài)。

　　西班牙位于歐洲西南部伊比利亞半島，很多代表西班牙豐富自然遺產(chǎn)和獨具特色的濕地被列入國際重要濕地。目前，雖大部分濕地已得到法律保護，但濕地面臨的威脅仍相當(dāng)嚴(yán)重。

　　德國、西班牙都是《歐洲自然保護框架》的成員國，該組織始于1979年簽署的歐盟“鳥類法令”.1992年簽署的歐盟《動物植物棲息地法律》與《鳥類法令》組成了具有綜合性和代表性的“Natura2000網(wǎng)絡(luò)”,其成員國根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和保護相關(guān)區(qū)域，兩國境內(nèi)重要的濕地幾乎全部屬于保護范圍，《歐洲水資源框架法令》要求成員國需在2015年前使各類水體水質(zhì)達(dá)到良好水平，對違反法令規(guī)定的行為，歐洲法院可強制執(zhí)行處罰。

　　20世紀(jì)末，自然保護區(qū)旅游活動除了帶來經(jīng)濟效益外，也給自然環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐣斐闪烁鞣N負(fù)面影響，尤其是生態(tài)破壞問題越來越嚴(yán)重?！稓W洲保護區(qū)和持續(xù)旅游憲章》就是在這一背景下，由歐洲國家公園聯(lián)盟制定的，該憲章制定的目的就是促進(jìn)旅游企業(yè)、旅游活動在保護地生態(tài)環(huán)境保護方面進(jìn)行自我約束和管理，實行可持續(xù)旅游認(rèn)證制度。保護區(qū)可持續(xù)旅游認(rèn)證，一方面使旅游企業(yè)有了精力和壓力來提高其環(huán)境保護水平，減少旅游活動對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；另一方面也喚起了旅游者對其旅游活動和消費行為的審視，使旅游者在選擇旅行社、賓館、飯店和其他旅游服務(wù)時更加重視環(huán)境因素，從而直接或間接地為環(huán)境保護做出貢獻(xiàn)。

　　“歐洲自然與國家公園聯(lián)盟”是一個非政府組織，成立于1973年，目前在歐洲有39個國家400個成員單位。其宗旨是促進(jìn)自然保護地的良好管理，推動管理者和專家的合作與交流，促進(jìn)政府和相關(guān)機構(gòu)支持保護地的工作。該聯(lián)盟總部設(shè)在德國雷根斯堡，2007年在布魯塞爾設(shè)立辦公室，該組織設(shè)主席和協(xié)調(diào)員，任務(wù)是與總部和各部門、各分支機構(gòu)的溝通交流，加強成員國的聯(lián)絡(luò)，組織研討活動和成員大會，準(zhǔn)備項目建議，保持網(wǎng)絡(luò)交流等。聯(lián)盟作為國家公園、生物圈保護區(qū)和自然公園等保護地的一體性組織，代表歐洲保護地的聲音。

　　在德國和西班牙，公眾參與自然保護歷史悠久，有力地推動了濕地保護事業(yè)的開展。一些保護地由非政府組織管理并與公共團體和私營機構(gòu)建立了伙伴關(guān)系。萊茵河賓根至愛特維爾濕地靜水區(qū)、島嶼、淺灘是水鳥的重要棲息地。德國自然保護協(xié)會萊茵奧恩自然保護中心作為非政府民間組織，積極對濕地進(jìn)行了保護管理。

　　德國、西班牙相關(guān)濕地保護和恢復(fù)項目可以獲得歐盟的資金支持，《歐盟農(nóng)業(yè)共同政策》也提供了對濕地限制利用的相關(guān)補償機制，歐盟補助濕地標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃350歐元，德國、西班牙兩國中央、區(qū)域政府和企業(yè)也支持了一大批濕地保護恢復(fù)項目，在恢復(fù)治理過程中，采取自愿原則、利益平衡原則、土地有償轉(zhuǎn)讓原則。

　　西班牙多尼亞納國家公園20年來一直是環(huán)境教育發(fā)展的先鋒，公園與14個周邊城市的政府和學(xué)校有成人和兒童教育計劃，每年安排10項學(xué)校課程計劃，受教育學(xué)生多達(dá)1.7萬名。每年安排3個成人教育計劃，共有7000多名參與者，他們廣泛建設(shè)了公共參與設(shè)施，包括休閑娛樂、科學(xué)和農(nóng)業(yè)旅游、感知自然運動等，每年有30萬名游客在游客中心注冊，公園還開展了兩項重要的志愿者行動，讓來自各地的人都可以得到培訓(xùn)并與公園工作人員共同工作，且建立了志愿者網(wǎng)絡(luò)，每年有200多人參與到志愿者服務(wù)中。

　　資料4

　　最近，由國家相關(guān)部門牽頭，圍繞我國的濕地保護召開了一次座談會。下面是參加會議的部分代表的發(fā)言：

　　中部某省D廳長：濕地涉及多項資源要素，國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、建設(shè)等多個部門的職能均有涉及。根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，國家林業(yè)局在濕地保護方面的職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國的濕地保護工作，這也就是說林業(yè)局在濕地保護方面負(fù)有組織協(xié)調(diào)的職能，卻并沒有“統(tǒng)一管理”職能，因而形成了林業(yè)局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的多部門單要素管理的行政管理格局。其直接結(jié)果是，形式上我國濕地的主管部門是林業(yè)部門，但是大量的灘涂濕地卻依舊歸海洋部門管理，林業(yè)部門根本就插不上手。在一些內(nèi)陸省份，林業(yè)部門插手濕地管理也常常受到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、漁政等部門的非議和責(zé)難，所以很多濕地保護區(qū)基本上都是遵循這樣一個準(zhǔn)則：哪一個部門愿意給項目資金，就歸哪一個部門管理。

　　E局長：很多濕地保護區(qū)與農(nóng)民的耕地直接相連，因為濕地非常肥沃，所以農(nóng)民會越界耕種。因此，蠶食濕地的情況十分嚴(yán)重。這也導(dǎo)致濕地保護者與農(nóng)民之間長期的“拉鋸戰(zhàn)爭”,他們種完了，我們毀，我們毀了，他們再去偷著種，不斷地重復(fù)拉鋸戰(zhàn)，我們知道這并不是最好的選擇，但如果不這樣，濕地根本守不住。一開墾動輒就是百畝，特別是春耕前后的那兩三個月，濕地保護部門的工作人員“根本別想回家睡覺”.

　　F副廳長：森林有《森林法》，土地有《土地法》，海洋有《海洋法》，而濕地沒有法，這意味著濕地可以隨意破壞，把濕地毀了，把它變成開發(fā)區(qū)了，也沒事，沒人追究，因為沒有法嘛。到處都在填海，你看多么嚴(yán)重，為什么填呢？因為便宜啊，填海比征地來得便宜和簡單，而且又沒有法律去約束它，為什么不填呢？作為主管部門，我們肯定是反對，但我們沒有法律依據(jù)去制裁它或是處罰它。不能像《森林法》那樣進(jìn)行刑事制裁，根本看不住。

　　西部某省G主任：“十一五”期間，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》，根據(jù)該規(guī)劃，“十一五”期間保護工程總投資90億元，其中中央42億元，地方配套48億元。但實際上，無論是中央還是地方的資金，都沒有足額到位，整個“十一五”期間中央累計投入14億元，地方配套資金17億元。在一些地方，中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡。濕地保護資金投入嚴(yán)重不足。國家如果要投入1塊錢，地方要配4塊錢，這對西部地區(qū)來說是十分困難的，即使是中央拿4塊錢，地方配1塊錢，西部都做不到，配到最后都是假的，即使承諾了，但最后用完國家那1塊錢也就用完了。

　　H教授：在目前的體制下，地方官員對濕地的態(tài)度直接決定了保護的效果。比如，有些城市，它想搞生態(tài)城，它就有保護濕地的意識，將濕地作為旅游景點開發(fā)和保護；但如果它想發(fā)展工業(yè)的時候，就會把濕地填掉搞開發(fā)區(qū)，這種隨意性在很多城市都存在。然而一旦這個濕地被保護好了，開發(fā)商又想過來，因為在一個比較好的湖邊或海邊做開發(fā)肯定能賺錢。濕地已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)的新熱點，所以一些城市的濱海濕地成為了經(jīng)濟思維下滿足欲望的犧牲品。

　　沿海某省I主任：為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，滿足農(nóng)民耕地需要，在一些沿海省份，都會采取不同的措施鼓勵“圍濕地造田”.以Z省為例，根據(jù)《Z省灘涂圍墾管理條例》，灘涂的宜農(nóng)宜建開發(fā)被明確鼓勵。在2010年初圍墾工作會議上，當(dāng)?shù)毓俜竭@樣總結(jié)：“圍墾的貢獻(xiàn)在我省是有目共睹的，僅‘十一五’以來的四年，我省就圈圍了47萬畝……”事實上，其他省份也都有這樣的規(guī)定。有時甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予高達(dá)6000元的補助。很多地方直接把海邊的小山或者高地炸平，然后將土石填到前面向海洋過度的灘涂濕地上，導(dǎo)致漫長的海岸線上很多寬闊的灘涂濕地永久性地消失了。

　　J局長：建立濕地公園是保護濕地最直接、最有效的途徑，但從旅游環(huán)境保護和生態(tài)角度來講，保護得好的原生態(tài)就是最好的景觀。所以建立濕地公園時，應(yīng)該避免把自然改造成人工、把生態(tài)區(qū)建成生產(chǎn)區(qū)的做法，不要“建設(shè)性”地破壞自然，力求達(dá)到濕地生物多樣性和文化多樣性結(jié)合的效果，確保濕地公園不是度假村、游樂場、人工花園或者徒有虛名的荒野區(qū)。

　　某大學(xué)經(jīng)濟研究所博士生導(dǎo)師K教授：無論是十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列而提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，還是習(xí)近平總書記對生態(tài)文明提出的“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念”,都非常明確表明：生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)文明建設(shè)，不再是經(jīng)濟社會發(fā)展之后才考慮的問題，而是必須把它放在與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會同等重要的頂層位置，可以這樣認(rèn)為，經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)則是基礎(chǔ)。

　　資料5

　　蓮藕被他們一根根插進(jìn)水下面的泥土，碼頭被他們一磚一瓦地建設(shè)起來，游船被他們一艘艘地布置一新，飯店被他們一家家地建起，為游客服務(wù)的程序一遍遍地被他們完善……從農(nóng)民到濕地的建設(shè)者、經(jīng)營者，設(shè)計碼頭、開游船、做更夫、當(dāng)保管員、做項目負(fù)責(zé)人……原來的農(nóng)民職業(yè)變得“五花八門”,隨著祖祖輩輩所居住的這片濕地的旅游開發(fā)，這些原本貧窮的村民開始了嶄新的人生之旅。

　　王金寶是W鎮(zhèn)的農(nóng)民，世世代代務(wù)農(nóng)為生，最近他們接了一個新任務(wù)：栽種荷花。以前只會種糧種菜，種荷花還要從頭學(xué)起。這1萬多公斤首次在這里種植的荷花花種都是整支的藕，是當(dāng)?shù)卣畬ｉT從某省購進(jìn)的。除此之外，鎮(zhèn)政府還請了專業(yè)的荷花培育人員培訓(xùn)他們荷花種植的相關(guān)技術(shù)。

　　不止王金寶一人，很多農(nóng)民都因開發(fā)濕地而掌握了新技術(shù)。42歲的村民王炳仁經(jīng)過海事部門的培訓(xùn)，掌握了開船技術(shù)，成為“路吉”船隊的隊長。每天，他駕駛著畫舫船從碼頭至各大景點，拉著全船人游覽濕地風(fēng)光?！耙郧胺N地從來沒想過要對別人負(fù)責(zé)。現(xiàn)在，一船人的安全都在我身上呢?！蓖醣噬罡鞋F(xiàn)在的工作與以前種地的區(qū)別，對新工作一點不敢疏忽，在實踐中已積累起通過掌握風(fēng)速、水速來控制船速的經(jīng)驗。

　　“轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民”對濕地的熱情，讓馬鎮(zhèn)長體會很深。他說：“我們鎮(zhèn)靠江邊，以前一發(fā)水，農(nóng)田就被淹，所以比較窮。大家都把開發(fā)濕地旅游當(dāng)作改變自身命運的機會。現(xiàn)在已建設(shè)好的碼頭就是由有這方面打工經(jīng)驗的村民們一起研究、設(shè)計，并親手建造的。同樣是濱水而居，但濕地開發(fā)前后，當(dāng)?shù)卮迕竦男臍鈨捍蟛灰粯??！?/p>

　　“過去村里許多人與水沒太大關(guān)系，而現(xiàn)在濕地的經(jīng)營和建設(shè)幾乎是全村參與。”W鎮(zhèn)某村支書說，“現(xiàn)在，雖然濕地開發(fā)剛起步，但村里已經(jīng)成立了四個合作社，80%的村民都通過參加合作社的方式參與濕地經(jīng)營。其中，直接參與濕地建設(shè)的有約60名村民。”

　　今天是“順心如意樓”開業(yè)的日子，直到下午15時，崔莉莉才算能喘口氣。以前靠捕魚為生的崔莉莉家里的房子距離濕地景區(qū)只有兩三分鐘的路程，通過當(dāng)?shù)卣块T的支持，房子經(jīng)過一番裝修，變成了現(xiàn)在一樓是餐飲、二樓是住宿的“順心如意樓”.崔莉莉也帶著孩子和父母一起回來開店?！白鍪裁床恕⒚康啦诵枰啻蟮牧恳约斑M(jìn)魚、進(jìn)菜的渠道問題，都需要一點點摸索經(jīng)驗?！边B續(xù)幾天，她都和同屯子的朋友每天商量到晚上10點多?，F(xiàn)在，她初步理清了頭緒，決定利用自己和父親都會捕魚的優(yōu)勢，在壩外的水域里用網(wǎng)圍出一片區(qū)域，把打出來的魚放在那里，客人可以到那里撈最新鮮的魚。

　　開飯店對姜濤來說一點不陌生。10年多前，他就和表哥張海生在天津租了個大約300平方米的門面開東北菜館。雖然生意也不錯，但他總擺脫不了心里的漂泊感。家鄉(xiāng)開發(fā)濕地旅游后，他敏銳地感到了其中的商機，和表哥一起回來了。把原來自己住的房子重新裝修，就變成了現(xiàn)在這家200多平方米的農(nóng)家飯莊。姜濤說：“回來開飯店的好處太多了，對這邊人的消費觀點、飲食口味都了如指掌，關(guān)鍵是能回到自己家了，安心。”開發(fā)濕地旅游，在家鄉(xiāng)就能有大發(fā)展，這是吸引姜要毅然回鄉(xiāng)最強勁的理由。僅僅姜濤所在的這一個村，目前陸續(xù)從外面回來的外出打工者就已有幾十人。

　　鎮(zhèn)黨委徐書記說，開始濕地開發(fā)后，當(dāng)?shù)爻闪⒘瞬稉坪献魃绾吐糜魏献魃?，其中成立捕撈合作社是為了統(tǒng)一魚價，一是保證漁民收入提高，二是防止?jié)O民間惡性競爭導(dǎo)致餐飲業(yè)惡性競爭，方便統(tǒng)一幾十家農(nóng)家樂的菜價。現(xiàn)在，在W鎮(zhèn)的濕地上，漁船上魚的售價基本一致，2.5公斤以上的鯉魚每公斤30元。

　　村民趙文斌說對于他們的創(chuàng)業(yè)方向都有計劃。他說，全鎮(zhèn)計劃開設(shè)農(nóng)家樂、漁家樂飯店48家，目前以江魚宴為主，為了配合濕地旅游主打的“金源文化”,以后這些飯店將做“金宴”.自從去年濱江濕地開始開發(fā)建設(shè)以來，已有上千人聞名“捷足先登”了，這讓趙文斌他們對自己的“濕地大業(yè)”充滿了信心。

　　資料6

　　水波蕩漾，草長鶯飛，鴨舞鳥鳴，這是地處吉林省長白山麓龍崗山脈中段--哈泥河國家級自然保護區(qū)的真實寫照。近年來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^有效的保護和恢復(fù)，不僅使哈泥濕地水資源日漸豐富，而且讓這里的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越，再現(xiàn)其生機盎然的景象。

　　Y鎮(zhèn)黨委白書記說，為破解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的難題，Y鎮(zhèn)于2011年提出“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，項目活鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“有機食品示范區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，真正實現(xiàn)在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

　　為此，Y鎮(zhèn)結(jié)合本地資源優(yōu)勢，以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的藍(lán)莓基地為依托，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的形式來擴大藍(lán)莓種植面積，一位企業(yè)技術(shù)人員告訴記者：“在全力構(gòu)建有機食品示范區(qū)建設(shè)的同時，我們更充分認(rèn)識到只有保護好環(huán)境，有機食品生產(chǎn)加工企業(yè)才有生存發(fā)展的根基，所以保護哈泥濕地對于我們來說不僅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，而且也是企業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。”

　　殷董事長說，這種合作方式是公司從農(nóng)民手中將土地轉(zhuǎn)租過來統(tǒng)一管理，將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，公司向農(nóng)戶承諾：掙了算農(nóng)戶的，賠了算公司的。雙方合作方式為股份合作，合作社成員用土地入股，然后承包管理入股土地，其余（技術(shù)、信息、培訓(xùn)、存儲、加工、冷鏈、物流、市場、品牌建設(shè)等）全部由公司負(fù)責(zé)，公司有效地整合了土地，資金和人力資源，農(nóng)戶增收顯著，合作愿望強烈。

　　據(jù)了解，種植1000畝藍(lán)莓等于在水源保護區(qū)增加了1000畝生態(tài)林。種植藍(lán)莓需要大量的生物有機肥作改土材料，能有效遏制土壤退化，從而保護了黑土地，哈泥濕地的生態(tài)環(huán)境也顯著得到改善。

　　村民朱崇坤滿臉幸福地說：“過去家里種地收入低，我只好外出務(wù)工，一年到頭也賺不了幾個錢，自從有了藍(lán)莓企業(yè)，我就回來了，不用離開老婆孩子和父母，一年收入比我在外面掙得多，現(xiàn)在的生活真不錯?！?/p>

　　目前，鎮(zhèn)里正在合作發(fā)展1000畝藍(lán)莓種植基地建設(shè)項目，入社成員增加至200戶，從業(yè)人員達(dá)400人以上，戶均5畝藍(lán)莓，保底增收15200元，較種植傳統(tǒng)農(nóng)作物增收3.8倍，農(nóng)民增收將更加顯著。

　　無獨有偶，在與Y鎮(zhèn)幾里之隔的V國家濕地公園是企業(yè)投資管理的公園，近年來，他們探索走出了一條濕地保護和生態(tài)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的路子。2012年，建園初期實施退耕還濕工程，將水庫上游的耕地通過生態(tài)補償?shù)姆椒?，退出生產(chǎn)經(jīng)營活動，并從河北白洋淀引種蘆葦，恢復(fù)濕地面積40公頃，河道清淤綜合治理延長500米，濕地水質(zhì)已達(dá)到有記錄以來的歷史最好水平。

　　濕地公園還以每畝1100元的價格租賃周邊農(nóng)民4100畝水稻田的使用權(quán)，用于有機稻的種植，開發(fā)了濕地農(nóng)業(yè)觀光、蟹田米、龍蝦米等生態(tài)產(chǎn)品，年產(chǎn)值達(dá)1500萬元，同時在公園濕地湖區(qū)開展綠色漁業(yè)養(yǎng)殖，現(xiàn)已批準(zhǔn)為省級健康水產(chǎn)品養(yǎng)殖場。

　　這些項目共安置農(nóng)民就業(yè)150人，年增加農(nóng)民收入450萬元，再加上流轉(zhuǎn)土地增加的收入，僅濕地保護建設(shè)一項，就增加農(nóng)民收入1065萬元，V國家濕地公園已累計投資3300萬元，在濕地保護與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路上，越走越寬廣，“生態(tài)紅利”日益凸顯。

　　吉林省環(huán)境科學(xué)研究院梁院長指出，保護好濕地生態(tài)，也是改善民生和發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措?；凇拔逦灰惑w”的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，必然體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會體制改革的過程當(dāng)中。近年來，吉林省在加強濕地保護和修復(fù)方面，通過“河湖連通”等重點濕地工程，有效發(fā)揮調(diào)蓄洪水的作用，解決了水土流失的問題，使全省濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到緩解。

　　三、作答要求

　?。ㄒ唬┱堈J(rèn)真閱讀給定資料4,整理歸納座談會代表們反映的主要問題，供相關(guān)部門參閱。（15分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面、簡潔，不超過200字。

　?。ǘ┙o定資料3介紹了德國和西班牙在濕地保護方面的一些經(jīng)驗做法，請簡要分析說明其對我國濕地保護工作的啟示。（20分）

　　要求：觀點明確，表達(dá)簡潔，不超過300字。

　?。ㄈ┙o定資料5、6介紹了濕地保護與開發(fā)方面的幾個成功案例。假如你是某省政府相關(guān)部門的工作人員，需要就此整理一份經(jīng)驗總結(jié)材料，請擬出這份材料的內(nèi)容要點。（25分）

　　要求：內(nèi)容全面，要點明確；條理清晰，表達(dá)簡潔；不超過500字。

　?。ㄋ模┱埥Y(jié)合對全部給定資料的理解和思考，以《“紅線”與“紅利”》為題，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）觀點明確，聯(lián)系實際；（2）內(nèi)容充實，論述深刻；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000~1200字。

　　【參考答案】

　　（一）請認(rèn)真閱讀給定資料4,整理歸納座談會代表們反映的主要問題，供相關(guān)部門參閱。（15分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面、簡潔，不超過200字。

　　【參考答案】

　?。?）管理混亂。濕地保護涉及多部門職能，林業(yè)部門的組織協(xié)調(diào)職能難以發(fā)揮作用；（2）濕地保護難。濕地保護區(qū)與耕地相連，農(nóng)民越界耕種；（3）法律空缺。沒有法律約束破壞濕地的行為；（4）資金問題。濕地保護資金投入嚴(yán)重不足，資金沒有足額到位，且央地投入比例失衡。（5）官員態(tài)度。官員為了發(fā)展經(jīng)濟而犧牲濕地；地方政府鼓勵農(nóng)民“圍濕地造田”.（6）對濕地的人工改造?！敖ㄔO(shè)性”地破壞濕地的原生態(tài)。（180字）

　?。ǘ┙o定資料3介紹了德國和西班牙在濕地保護方面的一些經(jīng)驗做法，請簡要分析說明其對我國濕地保護工作的啟示。（20分）

　　要求：觀點明確，表達(dá)簡潔，不超過300字。

　　【參考答案】

　　根據(jù)我國國情，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗和做法。啟示如下：（1）出臺濕地保護法律。把國內(nèi)重要濕地列入保護范圍，對治理各類水體的水質(zhì)提出要求，嚴(yán)格打擊違法違規(guī)行為。（2）實行可持續(xù)旅游認(rèn)證制度。對自然保護區(qū)進(jìn)行可持續(xù)旅游認(rèn)證，促進(jìn)旅游企業(yè)、旅游活動在生態(tài)保護方面進(jìn)行自我約束和管理。（3）鼓勵公眾參與自然保護。建立非政府組織管理濕地，推動管理者與專家的合作與交流，促進(jìn)政府和相關(guān)機構(gòu)支持保護工作。（4）資金支持。對濕地保護和恢復(fù)項目進(jìn)行資金支持，對限制使用的濕地進(jìn)行補償，鼓勵企業(yè)參與濕地保護恢復(fù)項目。（5）發(fā)展環(huán)境教育。濕地公園與政府、學(xué)校合作開展成人和兒童教育計劃，培養(yǎng)人們保護環(huán)境的意識。（280字）

　　（三）給定資料5、6介紹了濕地保護與開發(fā)方面的幾個成功案例。假如你是某省政府相關(guān)部門的工作人員，需要就此整理一份經(jīng)驗總結(jié)材料，請擬出這份材料的內(nèi)容要點。（25分）

　　要求：內(nèi)容全面，要點明確；條理清晰，表達(dá)簡潔；不超過500字。

　　【參考答案】

加強濕地保護與開發(fā)  力促生態(tài)經(jīng)濟共發(fā)展

　　“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，把生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等重要的地位。保護好濕地環(huán)境既是生態(tài)文明建設(shè)的重要課題，也是“保民生、促發(fā)展”的重要舉措。

　　近年來，我國多地在保護和開發(fā)濕地方面做出了卓有成效的成績，值得我省借鑒，總結(jié)其經(jīng)驗如下：

　　第一，高瞻遠(yuǎn)矚，專項管理。針對濕地的保護與開發(fā)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方向，鼓勵企業(yè)積極參與濕地的投資管理，組織成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作社加強行業(yè)自管、自律；結(jié)合濕地特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　第二，安置濕地農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)濕地農(nóng)民增收。積極促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型，擴大農(nóng)民對濕地經(jīng)營、管理的參與度；為農(nóng)民提供相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；吸引外出務(wù)工人員結(jié)合自身技能特長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　第三，加強濕地的保護與修復(fù)，與濕地經(jīng)濟發(fā)展并重。大力實施“退耕還濕”工程和“河湖連通”等重點濕地修復(fù)工程，開發(fā)各種生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏。（435字）

　?。ㄋ模┱埥Y(jié)合對全部給定資料的理解和思考，以《“紅線”與“紅利”》為題，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）觀點明確，聯(lián)系實際；（2）內(nèi)容充實，論述深刻；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000~1200字。

　　【參考范文】

“紅線”與“紅利”

　　近30年來，我國國家級濕地自然保護區(qū)內(nèi)濕地面積總體呈現(xiàn)下降趨勢，總凈減少面積8152.47平方公里，占全國濕地總凈減少量的9%.

　　數(shù)字背后，折射出濕地面臨的危機：城鎮(zhèn)化建設(shè)、氣候變化、干旱、工業(yè)污染、過度捕撈，導(dǎo)致濕地的生態(tài)功能退化甚至喪失。濕地面積萎縮，繼而對氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性等產(chǎn)生影響。生態(tài)“紅線”是個不容討論的問題，只有保住這條“生命線”,才能保住中華民族的未來。

　　今后，我們要根據(jù)黨的十八大要求，把保住濕地“紅線”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和生動實踐，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，以改善生態(tài)、改善民生為目標(biāo)，大力實施重點生態(tài)工程，繼續(xù)完善濕地保護制度，不斷優(yōu)化濕地保護空間布局，努力擴大濕地面積，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　保住濕地“紅線”,要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，形成濕地保護合力。把濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立濕地保護目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，明確和落實濕地保護責(zé)任；強化部門協(xié)作，圍繞濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在特征和功能運行機理，推行流域和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理；加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識，營造保護濕地的良好社會風(fēng)氣。

　　保住濕地“紅線”,要加大保護力度，優(yōu)化濕地保護空間格局。圍繞濕地與生物多樣性保護、濕地與水資源安全、濕地與糧食安全、濕地應(yīng)對氣候變化等，合理布局濕地保護空間體系，謀劃并加大重點生態(tài)工程投入，不斷提高濕地生態(tài)服務(wù)功能和濕地產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)生態(tài)改善和民生改善。

　　保住濕地“紅線”,要強化制度建設(shè)，建立濕地保護長效機制。積極推進(jìn)濕地保護立法，盡快制定并實施全國濕地保護條例，并對重要濕地進(jìn)行認(rèn)定，依法開展?jié)竦乇Ｗo管理。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)臐竦刭Y源有償使用、濕地生態(tài)效益補償政策，以及濕地生態(tài)補水、濕地征占用管制、濕地破壞賠償?shù)戎贫取?/p>

　　保住濕地“紅線”,要擴大開放交流，深化濕地保護國際合作。繼續(xù)積極履行公約義務(wù)，著力加強國際重要濕地保護，提高管理水平，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。適應(yīng)國際援助工作新形勢，調(diào)整合作思路，拓寬合作渠道，把合作重點從引進(jìn)資金為主向以引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗為主轉(zhuǎn)變，并逐步開展對外援助，為推動全球濕地保護與合理利用作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快，經(jīng)濟發(fā)展對濕地的破壞還將繼續(xù)加大。只有給濕地劃定不可逾越的紅線，才有可能從根本上扭轉(zhuǎn)濕地面積迅速減少、功能不斷下降的趨勢，為“美麗中國”留下一片綠意盎然的生態(tài)家園。也就是，只有保住濕地紅線，實現(xiàn)濕地保護與經(jīng)濟利益共贏，才能長享發(fā)展紅利。（1059字）