國(guó)家公務(wù)員招錄考試至今已走過(guò)二十余載，隨著命題的日益成熟和考生數(shù)量的增加，考試難度越來(lái)越大，國(guó)家公務(wù)員考試申論考查能力出現(xiàn)了以下走向：

　　一、從單純的執(zhí)行力到判斷力與執(zhí)行力結(jié)合

　　2005年及之前公務(wù)員考試申論問(wèn)題都非常簡(jiǎn)單，就是材料提出一個(gè)問(wèn)題讓考生談?wù)勗趺醋鼍涂梢粤?。?005年的農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，主要讓考生談怎樣建設(shè)農(nóng)村，而不用判斷農(nóng)村要不要建設(shè)。隨著命題的日益成熟和考生數(shù)量的增加，考試難度越來(lái)越大，國(guó)家公務(wù)員考試申論考查從單純的考查執(zhí)行力到考查判斷力和執(zhí)行力相結(jié)合。以2008年國(guó)家公務(wù)員考試為例，怒江水電站是否要興建存在爭(zhēng)議，是不是要建則需要考生自己根據(jù)材料進(jìn)行判斷。關(guān)于申論考試從單純的執(zhí)行力到判斷力與執(zhí)行力結(jié)合這一趨勢(shì)更為詳細(xì)的考試大綱與歷年真題。

　　1. 2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱

　　在省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位的考試大綱中，對(duì)綜合能力的要求的一項(xiàng)是“綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)”。這就要求考生對(duì)資料進(jìn)行“合理的推斷或評(píng)價(jià)”。市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位的考試大綱中解決問(wèn)題能力一項(xiàng)的要求是“解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”。這里也明確要求考生“對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷”。

　　2. 歷年真題

　　2005年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題

　　第一題：給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A—E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

　　A.要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。

　　B.要加大對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。

　　C.扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　D.必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

　　E.要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

　　2008年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題

　　第五題：給定材料11列出了其職能部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見(jiàn)給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題分別說(shuō)明怎樣修改補(bǔ)充。

　　要求：1.不從格式、語(yǔ)言上談問(wèn)題，僅從內(nèi)容上指出主要問(wèn)題。2.分條作答，指出一個(gè)問(wèn)題，接著寫(xiě)出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)500字。

　　2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題

　　第二題：“給定資料11”提出了解決我國(guó)糧食問(wèn)題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂(yōu)對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒(méi)有道理，為什么?請(qǐng)談?wù)勀愕囊?jiàn)解。

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)400字。

　　第三題：“給定資料5”對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑。請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。

　　2007年北京應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員考試申論真題

　　結(jié)合“給定材料5”“給定材料6”和“給定材料9”，談?wù)勗诂F(xiàn)階段用網(wǎng)上聽(tīng)證的方式召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是否可行。要求：簡(jiǎn)要明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　　2009年湖南公務(wù)員考試申論真題

　　給定資料涉及對(duì)是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問(wèn)題的截然不同的兩種意見(jiàn)。請(qǐng)梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見(jiàn)各自的理由。要求:全面周到，準(zhǔn)確無(wú)誤，條理清晰，言簡(jiǎn)意賅，限400字以?xún)?nèi)作答。

　　這種題目非常多，在此不一一例舉。這些題目的共同特點(diǎn)是先對(duì)一個(gè)爭(zhēng)議進(jìn)行判斷，然后在判斷的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)或者建議。

　　二、從單純的能力到背景知識(shí)和能力結(jié)合

　　能力(capacity)這個(gè)詞在西文中很多時(shí)候都與知識(shí)(knowledge)相對(duì)，它是指一種顯現(xiàn)出來(lái)的功能。而知識(shí)只是一種理論，知識(shí)有可能轉(zhuǎn)化成為能力，也有可能什么都不是。我們作出這樣的判斷同樣有兩個(gè)方面的依據(jù)：

　　第一，考試大綱。2009年及之前公務(wù)員考試申論考試考查的主要是能力，這可以從2009年的考試大綱中看出來(lái)：“主要通過(guò)考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力?！倍?010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱中出現(xiàn)了“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施”。“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”就是要將考生的背景知識(shí)和考試結(jié)合起來(lái)。注意，這里的背景知識(shí)不是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而是一些常識(shí)。

　　第二，歷年真題。在2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試中出現(xiàn)了這樣一道題：

　　某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)。在關(guān)于解決問(wèn)題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策?！?/p>

　　其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的需求。我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長(zhǎng)期內(nèi)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，而且可以保證出口。

　　其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。今年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿(mǎn)他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿(mǎn)足人類(lèi)最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問(wèn)題。

　　其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤。如果在全國(guó)調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是個(gè)驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。

　　其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織要向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在中長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。

　　這“四點(diǎn)政策”，內(nèi)容上、表達(dá)上都存在問(wèn)題。請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問(wèn)題，并提出修改意見(jiàn)。

　　要求：(1)明確指出存在哪些問(wèn)題；(2)寫(xiě)出相關(guān)的修改意見(jiàn)(包括寫(xiě)出需要補(bǔ)充的內(nèi)容)；(3)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。

　　可以看到，這道題要求考生對(duì)“四點(diǎn)對(duì)策”內(nèi)容上存在的問(wèn)題進(jìn)行修改，而這些內(nèi)容很多在材料中沒(méi)有提到，這就需要考生具備一些背景知識(shí)。以第四條為例：“世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助”，大家都知道世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織是金融機(jī)構(gòu)，但是很少人注意到這兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)的不同功能。世界銀行的主要功能是為第三世界的國(guó)家提供援助，對(duì)糧食生產(chǎn)會(huì)起到一定的作用。國(guó)際貨幣基金組織的主要功能則是平衡各國(guó)外匯收支和貨幣改革，和糧食生產(chǎn)沒(méi)有什么關(guān)系。如果不了解相關(guān)的背景知識(shí)就很難發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。