前言：申論考試給定資料的內(nèi)容，大多是某一個(gè)或某幾個(gè)熱點(diǎn)的反映，它的題材具有政策性、普遍性、重要性、時(shí)效性、高關(guān)注度的特點(diǎn)，這是無(wú)論國(guó)家級(jí)還是地方各級(jí)考試所共同遵循的規(guī)律。在申論考試中，熱點(diǎn)是考生最為關(guān)注，而又難以預(yù)測(cè)的。從2010年國(guó)考申論材料中，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然環(huán)境問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展是眾所周知的申論考試熱點(diǎn)，但是其考察的角度、材料的限定性回避了不少可以直接套用的模板，讓許多考生難以把握。因此，我們盡可能將當(dāng)今的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題盡可能地與我國(guó)當(dāng)前重大理論相結(jié)合，給考生提供一系列熱點(diǎn)問(wèn)題的思考角度與可供參考的范文，培養(yǎng)考生自身形成一種觀察社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題習(xí)慣與應(yīng)考的思路，真正具備國(guó)家公職人員的思維方式和理論水平。
【熱點(diǎn)問(wèn)題】風(fēng)雨突襲南方多省 “暴雨危機(jī)”凸顯城市之困
2010年5月5日晚，湖南、廣東、貴州、江西等南方省份相繼出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣。一夜之間，仿佛浸泡在水中的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛陷入“暴雨危機(jī)”。災(zāi)區(qū)傳來(lái)房屋倒塌、人員失蹤、山洪傾瀉的消息。即便在水情不算太重的城市，身處“水世界”的居民也面臨行路難、用電難等諸多不便。連續(xù)幾天的暴雨給排水、交通、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)前所未有的考驗(yàn)。暴雨過(guò)后，無(wú)論是廣州的老城區(qū)還是新興CBD都出現(xiàn)了嚴(yán)重的水浸街現(xiàn)象。楊箕、龍口西、林和西等交通要道幾乎變成“水塘”，道路堵塞、行車(chē)?yán)щy直接導(dǎo)致工薪族們上班遲到。家住廣州越秀區(qū)五羊新村附近的王先生說(shuō)，經(jīng)過(guò)暴雨“洗禮”，廣州幾乎變成了“水城”，在路上開(kāi)車(chē)就像開(kāi)船一樣寸步難行。
材料1：新快報(bào)7月27日?qǐng)?bào)道 2007年7月18日，山東省城濟(jì)南及其周邊地區(qū)遭受特大暴雨襲擊，造成了人員重大傷亡。截止到20日22時(shí)38分，濟(jì)南市上報(bào)的遇難人數(shù)已增至34人，170多人受傷。
據(jù)介紹，在已掌握的死者遇難原因中，溺水以及因電線短路、雷擊等造成的觸電身亡是主要原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次災(zāi)害中，被困在車(chē)中也成為雨中乘客死亡的一大“殺手”。
從目前統(tǒng)計(jì)核查掌握的情況來(lái)看，34名遇難者中，并非全部都是濟(jì)南本地人，有部分遇難者來(lái)自山東聊城、河北、四川等地。正在通過(guò)各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)積極核查遇難者身份。
材料2：2008 年入汛以來(lái)，受冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響，廣西遭受了特大暴雨襲擊，降雨強(qiáng)度大，影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，部分江河水位暴漲，部分地區(qū)山洪、內(nèi)澇與地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施造成了不同程度的破壞，影響了受災(zāi)地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活。
材料3：2010年5月6日夜晚至7日凌晨，廣州市遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨襲擊，致使部分農(nóng)田受淹、部分城區(qū)積澇。
據(jù)氣象部門(mén)監(jiān)測(cè)，“5.7”特大暴雨是廣州市有預(yù)警信號(hào)以來(lái)首次發(fā)布全市性暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，創(chuàng)下“三個(gè)歷史罕見(jiàn)”。
一是雨量之多歷史罕見(jiàn)。從6日19:15至7日3:45，廣州市221個(gè)雨量測(cè)量站點(diǎn)觀測(cè)降雨量超過(guò)50毫米(暴雨至大暴雨)，其中128個(gè)測(cè)量站點(diǎn)觀測(cè)降雨量超過(guò)100毫米；降雨量超過(guò)200毫米測(cè)量點(diǎn)達(dá)11個(gè)。廣州市平均降雨107.7毫米，市區(qū)平均降雨128.45毫米，中心城區(qū)和北部地區(qū)均超過(guò)特大暴雨標(biāo)準(zhǔn)；南湖一帶達(dá)到244毫米，破歷史同期記錄。
二是雨勢(shì)之強(qiáng)歷史罕見(jiàn)。五山雨量測(cè)量站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，1小時(shí)最大雨量和3小時(shí)連續(xù)降雨量分別為99.1毫米和199.5毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣州市歷史上1小時(shí)最大降雨量的2005年(90.5毫米)和3小時(shí)最強(qiáng)降雨的1975年(141.5毫米)。同時(shí)，此次降雨從北到南，從上游往下游移動(dòng)，加劇了中心城區(qū)排水壓力。
三是范圍之廣歷史罕見(jiàn)。本次特大暴雨橫掃廣州市中北部地區(qū)，對(duì)越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、蘿崗八個(gè)區(qū)、縣級(jí)市帶來(lái)嚴(yán)重影響。據(jù)歷史氣象資料顯示，近30年來(lái)廣州市發(fā)生類(lèi)似特大暴雨分別為1975年6月14日、1989年5月17日和2005年8月1日，但上述暴雨影響范圍遠(yuǎn)不及本次影響范圍廣。據(jù)氣象部門(mén)分析，本次暴雨是從上游一直下的，這樣會(huì)造成下游河道已有洪水的情況下再下暴雨，排水系統(tǒng)會(huì)遭受史無(wú)前例的考驗(yàn)。
抗御特大暴雨災(zāi)害，廣州市經(jīng)受了嚴(yán)重考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市因洪澇次生災(zāi)害死亡6人。其中，白云區(qū)同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下簡(jiǎn)易棚房被埋，造成3人死亡；天河區(qū)沙東街甘園路駐軍營(yíng)區(qū)圍墻倒塌，致使住在營(yíng)區(qū)內(nèi)沙河粉廠棚內(nèi)3名工人死亡。受暴雨影響，廣州市102個(gè)鎮(zhèn)(街)受浸，109間房屋倒塌，25.68萬(wàn)畝農(nóng)田受淹，受災(zāi)人口32166人，中心城區(qū)118處地段出現(xiàn)內(nèi)澇水浸，其中44處水浸情況較為嚴(yán)重。造成局部交通堵塞，部分臨時(shí)商鋪受淹。廣州市近萬(wàn)個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)中，有35個(gè)遭受不同程度的水淹，1409臺(tái)車(chē)輛受淹或受到影響；其中天河區(qū)地下空間受淹情況最為嚴(yán)重，有24個(gè)停車(chē)場(chǎng)1139輛車(chē)受淹。初步統(tǒng)計(jì)廣州市經(jīng)濟(jì)損失約5.438億元。
【應(yīng)試思考】
1.問(wèn)題及原因：
一是城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于歷史原因，中國(guó)南方許多城市市中心城區(qū)排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。
二是城區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)體系沒(méi)有落實(shí)到社區(qū)(居委會(huì))。當(dāng)出現(xiàn)暴雨黃色預(yù)警信號(hào)或紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤(pán)，應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制亟待完善。部分基層單位、市民及物業(yè)管理公司抵御自然災(zāi)害的意識(shí)不強(qiáng)，管理措施不落實(shí)。
三是非規(guī)范構(gòu)筑物成為防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。不少暴雨出現(xiàn)人員傷亡均為工地和營(yíng)房?jī)?nèi)的非規(guī)范建筑。
四是地下空間管理還有不到位的區(qū)域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規(guī)范管理的地下空間如地鐵、地下商場(chǎng)以及市政新建隧道、經(jīng)過(guò)排水驗(yàn)收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實(shí)的區(qū)域，地下人防工程均配置了必要的防災(zāi)設(shè)施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責(zé)任心，沒(méi)有按照規(guī)范進(jìn)行管理維護(hù)，從而造成地下空間水浸。
五是未改造區(qū)域的排水系統(tǒng)不完善。南方部分城市一些未改造的區(qū)域，包括100多個(gè)城中村，其排水標(biāo)準(zhǔn)仍是農(nóng)村時(shí)候的排水標(biāo)準(zhǔn)，排水標(biāo)高根本未達(dá)到新建城區(qū)的規(guī)范要求，即使是一般性強(qiáng)降雨，這類(lèi)區(qū)域低洼地段也容易水浸。
2.對(duì)策及建議：
一是建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機(jī)制。氣象部門(mén)要利用高科技手段加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)測(cè)，在公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)上提供專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)。各級(jí)政府要暢通信息渠道，隨時(shí)傳遞災(zāi)害預(yù)測(cè)信息，提前做好各類(lèi)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備工作。新聞媒體要連續(xù)發(fā)布災(zāi)害類(lèi)型及等級(jí)信息，為聽(tīng)眾、觀眾和讀者及時(shí)提供預(yù)警服務(wù)。各級(jí)政府網(wǎng)站和電信部門(mén)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電子郵件和手機(jī)短信等方式及時(shí)發(fā)送準(zhǔn)確的災(zāi)情預(yù)報(bào)，提醒流動(dòng)人群和網(wǎng)民注意防范可能發(fā)生的災(zāi)情。
二是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，爭(zhēng)取逐漸把現(xiàn)有排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高；加強(qiáng)非規(guī)范構(gòu)筑物管理和城中村排水體系建設(shè)。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強(qiáng)非規(guī)范構(gòu)筑物的管理，避免此類(lèi)事件的再次發(fā)生。加快城中村和舊城改造步伐，規(guī)范未改造區(qū)域的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。
三是要提升減災(zāi)能力建設(shè)。搶險(xiǎn)救災(zāi)涉及到物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、疾病治療、安全保障等各個(gè)方面，需要舉全社會(huì)之力來(lái)共同完成。進(jìn)一步完善城市市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，將三防應(yīng)急機(jī)制落實(shí)到社區(qū)(居委會(huì))一級(jí)，形成市、區(qū)(縣級(jí)市)、街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村社)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；各地區(qū)要按照統(tǒng)一部署，突破地域界限，成立跨地區(qū)的聯(lián)合救災(zāi)辦公室，由市政府應(yīng)急辦和各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)信息溝通和救災(zāi)物資調(diào)配，形成“一方有難，八方支援”的救災(zāi)局面。
四是建立包括物資援助和精神撫慰在內(nèi)的救助體系，為受災(zāi)者提供周到細(xì)致的關(guān)懷與幫助。要根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展變化，隨時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)投放足夠的生活用品，保持不間斷供應(yīng)，增強(qiáng)和提高受災(zāi)者抵御自然災(zāi)害的能力；，并通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)短信等多條途徑通知到市民預(yù)警、搶險(xiǎn)，保障救助渠道暢通，不留死角。
五是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。按照職責(zé)分工，今后規(guī)范地下空間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開(kāi)發(fā)須經(jīng)民防辦審核，達(dá)到人防的要求，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”；強(qiáng)化排水管理。加強(qiáng)水務(wù)部門(mén)排水管理中心力量，確保其能采取強(qiáng)力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強(qiáng)化城區(qū)建設(shè)排水驗(yàn)收，將排水驗(yàn)收納入綜合驗(yàn)收范圍，所有新區(qū)的排水系統(tǒng)在投入使用前必須進(jìn)行排水驗(yàn)收；要繼續(xù)推進(jìn)河涌綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)尚未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進(jìn)征地拆遷工作，確保中心城區(qū)河涌建立起更為牢固的防洪體系。
六是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害，增強(qiáng)群眾提高防范意識(shí)和自救能力；要全面反映各級(jí)政府抗擊自然災(zāi)害的舉措和效果，團(tuán)結(jié)各方面力量，形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。
