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每日評論:事業(yè)單位“摘官帽”更需“割斷臍帶”
http://m.lanrencai.cn       2010-07-15      來源:
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  中國6日頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要提出取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。(6月7日中國新聞網(wǎng))


  取消行政級別與行政管理模式只是事業(yè)單位改革的“萬里長征”走完了第一步,接下來法人治理的第二步和內(nèi)部改革的第三步。


  第二步應(yīng)為“割斷臍帶”。先將主管部門人員兼任的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)完壁歸趙,然后改革原有的任命制,全部實行競聘制。這一步關(guān)鍵是主管部門要轉(zhuǎn)變思維,確立新的理念,將事業(yè)單位改革真正面向更好的承擔(dān)公共服務(wù)職能的目標(biāo)。先有管事方式的轉(zhuǎn)變,再有管人方式的轉(zhuǎn)變,從微觀管人事向宏觀管人事轉(zhuǎn)變。主管部門不是公共事業(yè)單位的婆婆,而是事業(yè)單位接受國家授權(quán)的監(jiān)督者,事業(yè)單位與政府保持財政供養(yǎng)關(guān)系的中間人,既依法監(jiān)督其履行職能,從事業(yè)務(wù),又為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),保障其正常運(yùn)行,確保實現(xiàn)公共服務(wù)職能最大化。在競聘制之下,事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人上對聘用的政府負(fù)責(zé),下對任職的崗位、服務(wù)的對象負(fù)責(zé)。建立法人治理結(jié)構(gòu),實行任期制與績效考核獎懲制,嘗試事業(yè)單位“經(jīng)理人”制度,擺脫以往主管部門完全掌控事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的“臍帶效應(yīng)”。同時,建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國家重大項目負(fù)責(zé)人全球招聘制度。


  第三步應(yīng)為“放權(quán)組閣” 。事業(yè)單位以法治管理模式設(shè)崗用人,開展業(yè)務(wù),讓事業(yè)單位法人擁有更多決策權(quán)、管理權(quán)和發(fā)展權(quán),公開招聘、競爭上崗,獎懲掛鉤,進(jìn)退有法,應(yīng)全面推行事業(yè)單位合同管理制度,一律實行“×長負(fù)責(zé)制”,對所有崗位實行聘用制,以便形成“鯰魚效應(yīng)”,改變事業(yè)單位一潭死水的狀況。堅持公平原則,按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求,整合人才市場和勞動力市場,敞開事業(yè)單位用人之門,遏制人浮于事、近親繁殖等不正?,F(xiàn)象;城市戶籍改革緊緊跟進(jìn),消除各種門檻,防止出現(xiàn)需要的人才進(jìn)不來,不需要的卻魚貫而入的現(xiàn)象。引入競爭機(jī)制,利用績效工資的杠桿作用,營造優(yōu)秀者多勞多得,平庸者每況愈下,劣跡者受到淘汰的良性循環(huán)。還應(yīng)建立全方位的社會監(jiān)督機(jī)制,充分尊重公眾對事業(yè)單位使用納稅人錢財、承擔(dān)公共服務(wù)職能的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),督促其向社會提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。


  就像國企高管的行政級別不斷被淡化是因為企業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)不是級別高低,而是經(jīng)營效益的好壞一樣,當(dāng)事業(yè)單位拋掉“官帽”,輕裝上陣,以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)打出自己的品牌,以精湛的腦力勞動、技術(shù)服務(wù)和誠信的職業(yè)道德贏得人們的尊重,那么,事業(yè)單位改革也就完成了脫胎換骨的過程。



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