點(diǎn)此下載半月談2019年第10期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評論

　　1  深化“吹哨報到”改革，請百姓閱卷

　　改革開放40多年來，伴隨著城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，傳統(tǒng)的“單位制”管理已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，治理理念、方式、效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市民眾日益增長的美好生活需要。

　　北京首創(chuàng)的“吹哨報到”改革，正是將焦點(diǎn)瞄準(zhǔn)城市基層治理“最后一公里”難題，打破行政組織“條塊分割”，打通基層治理“血脈經(jīng)絡(luò)”。通過賦權(quán)明責(zé)，推動管理服務(wù)力量下沉，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動的體制機(jī)制，有效凝聚治理合力，辦好群眾家門口的事，為新時代超大型城市基層治理探索了一條新路。

　　過去一年，“吹哨報到”改革由169個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“試點(diǎn)探索”向全市333個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全面推開”拓展延伸，從最初綜合執(zhí)法概念的1.0版本，逐步向民有所呼我有所應(yīng)、及時解決群眾身邊難題的2.0版本升級。

　　一聲哨響，力撥千斤，多方聯(lián)動握指成拳?！按瞪趫蟮健苯鉀Q了一大批長期得不到解決的“老大難”問題，可謂棋高一著，滿盤皆活。

　　哨聲一響，應(yīng)者云集，效率倍增——多部門現(xiàn)場綜合執(zhí)法，平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)14年屢禁不止的黃金盜采銷聲匿跡，基層倒逼式整改拉開“吹哨報到”1.0版改革大幕，第一哨在平谷吹響。

　　哨聲陣陣，為基層賦權(quán)，讓“一根針穿起千條線”成為可能——東城區(qū)交通委、交通支隊(duì)多單位參與整治，煤渣胡同堵車難題得以破解。

　　哨聲嘹亮，推動基層治理重心下移，行政“條塊重構(gòu)”——太平橋街道與廣外街道吹響“聯(lián)合哨”，豐臺區(qū)、西城區(qū)執(zhí)法力量共同報到，合力將兩區(qū)交界線上一處2000平方米的違建公寓拆除，跨區(qū)執(zhí)法難的困境在哨聲中消解。

　　哨聲不停，引導(dǎo)基層工作從“政府干、群眾看”向“領(lǐng)著群眾一起干”轉(zhuǎn)變——常住人口80多萬人的昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)，實(shí)施“回天有我”3年行動計劃，參與群眾5萬余人次，社區(qū)“臟堵污亂差”面貌得到根本改變。

　　特別令人稱道的是，在打造“吹哨報到”2.0版的改革過程中，12345市民服務(wù)熱線“接訴即辦”機(jī)制成為一大發(fā)力點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。這一成功探索深刻啟示：城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，而群眾的訴求就是下針的精準(zhǔn)定位。

　　今年1月1日起，北京市大力推進(jìn)服務(wù)熱線整合工作，12345熱線將街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄權(quán)屬清晰的群眾訴求直派各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求迅速響應(yīng)，聞風(fēng)而動，接訴即辦。12345熱線每周、每月對群眾需求進(jìn)行回訪，從響應(yīng)率、解決率、滿意率三方面對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴求辦理工作進(jìn)行考核，引導(dǎo)各級政府將“對上級負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屓罕姖M意”。部門、街鄉(xiāng)和社區(qū)去答卷，城市百姓來閱卷。

　　改革只有進(jìn)行時，沒有完成時?；鶎又卫憩F(xiàn)代化包括多方面的任務(wù)，城市基層有政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)、居民自治組織、公益組織、居民等多個治理主體。面對此，如何既充分發(fā)揮黨組織的職能和優(yōu)勢，又尊重其他主體的運(yùn)行方式和機(jī)制，在街鄉(xiāng)層面健全城市基層公共治理體制，形成依法有序、共同治理的良好局面？這是深化這項(xiàng)改革需要研究、探索的問題。

　　今年以來，《北京市關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的實(shí)施意見》等文件密集出臺，促進(jìn)“吹哨報到”改革繼續(xù)升級。

　　實(shí)現(xiàn)向黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的再升級，須從何處再發(fā)力？

　　向黨建引領(lǐng)深化。黨建是基層治理的導(dǎo)航儀，必須抓牢黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線，進(jìn)一步將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

　　向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革深化。繼續(xù)以賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn)，規(guī)范細(xì)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和操作規(guī)范，推動治理重心下移、力量下沉、資源下放，牽住管理體制機(jī)制創(chuàng)新這個“牛鼻子”，逐步構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)首都城市基層治理常態(tài)化、長效化、科學(xué)化。

　　向社區(qū)治理深化。必須瞄準(zhǔn)精治共治法治這個“風(fēng)向標(biāo)”，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，抓實(shí)為社區(qū)減壓減負(fù)。進(jìn)一步激發(fā)各類社會主體參與基層自治和共治的活力，真正讓社區(qū)回歸自治組織屬性，回歸服務(wù)群眾的本原。

　　向解決群眾身邊的問題深化。群眾的訴求就是“哨聲”，“報到”實(shí)質(zhì)上是向群眾報到。深化“吹哨報到”改革，必須樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，完善12345市民服務(wù)熱線“接訴即辦”機(jī)制，及時紓解基層群眾的堵點(diǎn)，解決好老百姓的操心事、煩心事、揪心事。

　　作為最具代表性的超大型城市，北京有責(zé)任也有義務(wù)為探索更有效的城市治理模式貢獻(xiàn)更多“北京經(jīng)驗(yàn)”，拿出更多“北京方案”?！按瞪趫蟮健鄙壈嬷档萌藗儩M懷期待，它將以全新的成果生動昭示：城市，讓生活更美好!

　　半月講解

　　2  城鄉(xiāng)融合發(fā)展三大熱點(diǎn)，怎么看？

　　最近出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確提出，建立健全五大體制機(jī)制，分別聚焦有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。這份政策創(chuàng)新含量極高的重要文件引發(fā)社會高度關(guān)注。對其中一些熱點(diǎn)問題，該怎樣理性看待、辯證理解？

　　放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

　　截至2018年底，我國有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上城市，基本上是大城市。解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，推動大中小城市放開放寬落戶限制。

　　“城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。” 國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍說，落戶重點(diǎn)人群是在城市長期就業(yè)、工作、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，以及新生代農(nóng)民工，農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的，而不是片面去搶人才。

　　他強(qiáng)調(diào)，房子是用來住的、不是用來炒的這個定位必須堅持、不能動搖。城市既要滿足剛性和改善性住房需求，同時又要堅決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”。

　　放開放寬城市落戶限制并不是放棄對人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通過優(yōu)化積分落戶政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無序蔓延。個別超大城市、特大城市要嚴(yán)格把握好人口總量控制這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理流動和分布，防止“大城市病”。

　　城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開

　　意見提出農(nóng)村土地制度改革的若干舉措。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的核心是夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　“目前這項(xiàng)改革還在部分地區(qū)試點(diǎn)，未來在全國范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時間節(jié)點(diǎn)，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排，在修法的基礎(chǔ)上全面推開?！眹野l(fā)改委規(guī)劃司處長劉春雨說，在改革過程中，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，重點(diǎn)守住生態(tài)保護(hù)紅線、守住鄉(xiāng)村文化根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟(jì)、社會等潛在風(fēng)險；要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，真正讓農(nóng)民得到改革紅利；要確保待入市土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地行為。

　　“穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。”劉春雨說。

　　以工商資本入鄉(xiāng)激活廣大鄉(xiāng)村

　　意見提出，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南強(qiáng)調(diào)，工商資本下鄉(xiāng)帶去的不僅僅是錢，更重要的是帶去了先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式以及人才，可以說“激活了一片區(qū)域、壯大了一個產(chǎn)業(yè)、帶動了一方農(nóng)民”。

　　一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營商環(huán)境，強(qiáng)化政策支持、穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性；另一方面，要設(shè)立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，守住農(nóng)民權(quán)益不受損的底線。

　　周南指出，要深化“放管服”改革，完善配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。同時要探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，并通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　半月調(diào)查

　　危險化工廠隱身灘區(qū),堤內(nèi)游樂場堆土造山

　　超200起違法線索給黃河生態(tài)埋雷

　　導(dǎo)讀

　　發(fā)展與保護(hù)矛盾催生的黃河生態(tài)破壞案件持續(xù)居高不下，黃河河道和濕地生態(tài)面臨無序的嚴(yán)重破壞，黃河生態(tài)治理正進(jìn)入“啃硬骨頭”的“深水區(qū)”。

　　有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅黃河河南段，破壞黃河生態(tài)的違法案件線索就達(dá)200余起之多，其中涉及民生保障的灘區(qū)居民和企業(yè)違建比例超過一半。立法先行，統(tǒng)一規(guī)劃，破除“九龍治水”體制和依法治黃缺位的積弊，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展矛盾、平衡處理地方與部門利益沖動，已是迫在眉睫。

　　“黑工廠”藏身“母親河”灘區(qū)

　　今年1月底，鄭州黃河灘區(qū)暗藏危險化工廠一事被披露。此為鄭州市人民檢察院提起的第一起環(huán)境民事訴訟案，該院的起訴書顯示，被告劉彥民自2015年1月起在鄭州市惠濟(jì)區(qū)注冊成立鄭州新旺化工有限公司，租用趙蘭莊村黃河灘區(qū)的土地，違法生產(chǎn)和經(jīng)營甲醇、二甲苯、敵敵畏等?；?。截至案發(fā)，這家沒有取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》和《危險化學(xué)品安全使用許可證》的“黑工廠”，已在灘區(qū)藏身兩年多。

　　這家危險化工廠租用的土地位于黃河花園口地表飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)期間未建任何專門存儲場所和防護(hù)、隔離設(shè)施，導(dǎo)致有毒有害液體滲透、泄露進(jìn)入地表。

　　河南省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心出具的評估報告顯示，與基線相比，環(huán)境損害區(qū)域土壤中重金屬鎘含量全部超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)最高達(dá)22.99倍，且檢測出多種危險化學(xué)品成分。

　　鑒定中心的意見認(rèn)為，這些重金屬及農(nóng)藥類有機(jī)污染物具有殘留時間長、毒性大等特點(diǎn)。植物內(nèi)部的重金屬污染物會通過食物鏈的作用，被人體吸收，人體吸入過量的鎘會對器官造成直接傷害引起病變。

　　辦案的檢察人員透露，經(jīng)初步評估，被污染土壤的修復(fù)費(fèi)近120萬元，涉案土地目前仍處于污染狀態(tài)。

　　200余起違法線索揭開黃河生態(tài)亂象

　　自去年河南省檢察機(jī)關(guān)和水利部門合作開展“攜手清四亂·保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動以來，超過200起破壞黃河生態(tài)的案件線索浮出水面。部分違規(guī)項(xiàng)目超長時間大規(guī)模建設(shè)，給黃河河道和濕地生態(tài)帶來嚴(yán)重破壞。

　　不久前，半月談記者在鄭州市惠濟(jì)區(qū)孫莊村的黃河大堤內(nèi)看到，一個占地800余畝、堆土造山的違規(guī)游樂園項(xiàng)目正在拆除。

　　鄭州市惠金黃河河務(wù)局提供的執(zhí)法照片顯示，這家由鄭州新萬國旅游開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，名叫法莉蘭童話王國主題樂園的游樂園，拆除前，自黃河南大堤向北河道內(nèi)，依次建設(shè)了1300多個硬化停車位、人工圍墻和高大的城堡式入口；入口左側(cè)人工堆土填造了一座小山，山腳下臨建了一個標(biāo)準(zhǔn)馬戲場館；入口右側(cè)則為名貴樹木綠化園和一個跑馬場，顯得頗為壯觀。

　　半月談記者調(diào)查了解到，這個黃河大堤之內(nèi)的億元項(xiàng)目是個沒有任何手續(xù)的違規(guī)項(xiàng)目，而且在河務(wù)部門多次立案查處后，邊交罰款邊建設(shè)，仍然超長建設(shè)一年半之久，甚至在處罰期間完成了一個月的“試營業(yè)”。

　　鄭州市惠金黃河河務(wù)局局長趙俊奇對半月談記者說：“按照規(guī)定，大堤以內(nèi)的行洪河道不得建設(shè)超過30公分的永久設(shè)施，而該游樂園有多處高大違建，嚴(yán)重影響行洪安全?！?/p>

　　在責(zé)令開發(fā)公司自行拆除無果后，惠金黃河河務(wù)局又分別于2018年4月12日、4月25日、9月3日3次作出立案處罰決定，且先后5次向河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)等四級政府匯報了該項(xiàng)目的違建情況，尋求執(zhí)法幫助，均無效果。

　　今年4月中旬，半月談記者在現(xiàn)場看到，違規(guī)游樂園項(xiàng)目的大門、硬化停車場和跑馬場等雖然已經(jīng)拆除，但涉及行洪安全的人造土山、馬戲館等設(shè)施拆除仍無進(jìn)展。

　　半月談記者沿黃采訪了解到，類似“堤內(nèi)造山”的違建開發(fā)在其他地方也同樣存在。在黃河沿線景區(qū)相對集中的洛陽市新安縣，沿黃河一字排開黛眉山、荊紫山、龍?zhí)洞髰{谷等大型景區(qū)。過度開發(fā)不僅造成生態(tài)容量不堪重負(fù)，而且因?yàn)榫坝^相似，人流分散，門票收入有限，一些景區(qū)信貸資金斷裂，不得不由政府接管。

　　這些“小散亂”景區(qū)背后的生態(tài)環(huán)境破壞值得警惕。2016年9月底，新安縣美好峪里旅游開發(fā)公司為建設(shè)景區(qū)漂流項(xiàng)目，在匯入黃河小浪底庫區(qū)的峪里河支流上私自規(guī)劃建設(shè)多道攔水大壩，結(jié)果大壩剛一建起就遭淹沒。

　　該項(xiàng)目曾屢受水務(wù)部門查處，但在下達(dá)了責(zé)令整改通知書后，景區(qū)不僅沒有整改，反而將大量渣土倒入小浪底水庫，填水造陸，修建起了停車場。

　　拆違執(zhí)法與民生保障：矛盾與困難交織

　　數(shù)據(jù)顯示，在河南省檢察機(jī)關(guān)和水利部門收集的破壞黃河生態(tài)案件線索中，涉及民生保障的灘區(qū)居民和企業(yè)違建比例超過一半，線索清單有5頁紙之多。這些灘區(qū)民生違建涉及黃河河南段的多個市縣，主要違規(guī)項(xiàng)目包括灘區(qū)及濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)私建養(yǎng)魚池、養(yǎng)豬場、大棚、鐵皮房，私排生活污水、傾倒生活和建筑垃圾、亂占堤壩建市場、采砂等。

　　治理這些違建面臨現(xiàn)實(shí)上的困難。2016年，惠金黃河河務(wù)局進(jìn)行了管理體制改革，從水政科分離成立了十幾個人的水政監(jiān)察大隊(duì)?！?2公里河道、10萬畝灘地，人有了，卻只有2輛執(zhí)法車，車輛不夠，下灘例行巡邏頻次就難以保障?！被萁瘘S河河務(wù)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近兩年監(jiān)察大隊(duì)新增了十幾輛只能在大堤上巡邏的電動自行車。即便如此，違法人員的“貓鼠游戲”還是令執(zhí)法隊(duì)員苦不堪言：“堤上巡邏剛發(fā)現(xiàn)違法，等跑下灘，違法人員已經(jīng)跑了?！?/p>

　　規(guī)模開發(fā)背后同樣交織民生問題。以鄭州惠濟(jì)區(qū)孫莊村為例，正在拆除的灘區(qū)違建——法莉蘭童話王國主題樂園就位于該村。

　　在拆除現(xiàn)場，一名孫莊村民告訴半月談記者，孫莊除了種植，沒有其他產(chǎn)業(yè)，這個游樂園如果不違規(guī)，每年支付給村民的地租就有200多萬元，還能解決當(dāng)?shù)財?shù)百人的靈活就業(yè)?！罢l知道他們居然連手續(xù)也沒有！”

　　黃河灘區(qū)最寬處可達(dá)30公里,豫魯兩省灘區(qū)居民人口近190萬人。按照2017年8月份國家發(fā)改委批復(fù)的《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，到2020年，豫魯兩省要外遷安置群眾44萬多人。這意味著今后灘區(qū)內(nèi)還有140多萬群眾生活，發(fā)展與保護(hù)的矛盾壓力依然不小。涉黃河的違建執(zhí)法經(jīng)常要面對群眾心理上的抵觸?！拔覀円惠v執(zhí)法車被群眾的渣土車圍了一個晚上，走不了。”鄭州河務(wù)部門的一名執(zhí)法人員說。

　　生態(tài)治黃進(jìn)入“深水區(qū)”，“九龍治水”的弊端持續(xù)放大：規(guī)模開發(fā)的違建項(xiàng)目“不好拆”，一些部門立了案卻拆不掉。而涉及灘區(qū)群眾民生的環(huán)境破壞案件易遭群眾阻撓，許多部門“不敢惹”，導(dǎo)致問題越積越多。

　　環(huán)境公益訴訟難點(diǎn)重重，呼喚“大黃河”立法和統(tǒng)一規(guī)劃

　　2018年，河南省檢察機(jī)關(guān)與水利部門聯(lián)手，以環(huán)境公益訴訟為發(fā)力點(diǎn)探索依法治黃的新模式。這一模式啟動后，部分多年懸而未決的積案進(jìn)入執(zhí)行階段。

　　“與民事環(huán)境公益訴訟不同，行政環(huán)境公益訴訟主要針對行政執(zhí)法主體。”鄭州市鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長王軍說，“新機(jī)制沒有范本可以參考，還面臨不少挑戰(zhàn)?！?/p>

　　不少環(huán)境違法案件中涉及行政主體眾多?！笆撬新穆毑怀浞值男姓块T都要追責(zé)，還是只針對承擔(dān)主體責(zé)任的行政部門？”王軍說，“即使全部追責(zé)，誰來執(zhí)行違建拆除也成為問題。”

　　調(diào)查權(quán)限和適用標(biāo)準(zhǔn)也是一大難點(diǎn)?！靶姓嬖V訟是適用刑事案件調(diào)查權(quán)限還是適用民事案件調(diào)查權(quán)限？”王軍辦案過程中發(fā)現(xiàn)，行政公益訴訟中使用刑事調(diào)查權(quán)往往遭到行政部門的抵觸，使用民事調(diào)查權(quán)如果遇到行政部門不予配合，又會延誤案件偵辦。

　　黃河灘區(qū)異地遷建已大規(guī)模實(shí)施，人去灘空之后，黃河生態(tài)治理中發(fā)展、民生和保護(hù)的矛盾將更為突出。雖然豫魯?shù)胤礁骷壵?、水利部門和黃河河務(wù)部門已經(jīng)意識到這一問題，但由地方各級政府和各個部門出臺規(guī)劃，能否制止地方發(fā)展的沖動，滿足黃河防洪、民生、生態(tài)保護(hù)等綜合治理的需求，仍不容樂觀。

　　王軍認(rèn)為，黃河生態(tài)治理需要立法先行?！澳壳?，黃河保護(hù)沒有專門的法律來指導(dǎo)，多頭管理，職責(zé)交叉，成為檢察機(jī)關(guān)提起涉黃公益訴訟的難點(diǎn)之一，從源頭上健全法律法規(guī)體系才是根本?！?/p>

　　“河務(wù)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等部門在執(zhí)法上資源條塊分割，河務(wù)部門雖然有行政執(zhí)法權(quán)，卻不具備強(qiáng)制拆除資格，執(zhí)行難成為涉黃生態(tài)案件的痛點(diǎn)?！焙幽鲜↑S河河務(wù)局水政處副處長申家全認(rèn)為，權(quán)責(zé)清晰的黃河立法，是解決河務(wù)部門水政執(zhí)法難的關(guān)鍵之舉。

　　除了立法，趙俊奇認(rèn)為，沿黃各地紛紛出臺各種開發(fā)規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)不僅不能充分發(fā)揮黃河生態(tài)效益最大化，甚至可能造成生態(tài)破壞抬頭。所以，亟須從國家層面出臺統(tǒng)一的“大黃河”規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，指導(dǎo)黃河生態(tài)資源開發(fā)與保護(hù)。

　　半月世界

　　4  新變局下的中歐關(guān)系

　　在歐洲決策界的眼中，中國的地位明顯上升，已經(jīng)被視作同美國并重的第一類戰(zhàn)略交往對象。歐盟及其主要成員國對中國發(fā)展的感受頗為復(fù)雜，既顧慮中國的競爭力，又有同中國合作、共同維持經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和世界秩序穩(wěn)定的意愿。

　　歐盟眼中的中國

　　今年3月，歐盟委員會向歐洲理事會提交的《中歐戰(zhàn)略展望政策報告》指出：在不同的政策領(lǐng)域，中國既是與歐盟有相似目標(biāo)的合作伙伴，又是歐盟需要找到利益平衡點(diǎn)的談判伙伴，還是同樣追求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)競爭者，也是擴(kuò)展不同治理模式的體系型對手。

　　綜合報告內(nèi)容來看，歐盟沒有改變對華“接觸”的主基調(diào)。從文本來看，《中歐戰(zhàn)略展望政策報告》篇幅僅為11頁，卻14次使用“接觸”這一詞匯，“遏制”在全文中并未出現(xiàn)一次。歐盟雖然在部分問題上也和美國一樣同中國存在分歧，但歐盟并不喜歡美國政府無視國際機(jī)構(gòu)和國際規(guī)則的行事方式。

　　歐盟將中國定位為一個復(fù)雜行為體，即“合作伙伴”“談判伙伴”“經(jīng)濟(jì)競爭者”和“體系型對手”。在共同推行多邊主義、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化和地區(qū)安全挑戰(zhàn)方面，中歐擁有廣泛的共同目標(biāo)，是合作伙伴關(guān)系。

　　歐盟將中國視為雙邊經(jīng)貿(mào)和進(jìn)行第三方合作不可或缺的重要談判伙伴，如馬修斯所說，雙方是“利益伙伴關(guān)系”，經(jīng)濟(jì)相互依賴依然是維系中歐關(guān)系的核心紐帶。

　　當(dāng)然，中國的發(fā)展使其不可避免地在IT和新能源產(chǎn)業(yè)等部分全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游行業(yè)成為歐洲的競爭者，雙方未來在高技術(shù)和高附加值經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競爭將更加激烈。

　　對報告提出的“體系型對手”也應(yīng)當(dāng)客觀解讀。一方面它是中歐之間社會制度、政治體制和意識形態(tài)固有差異的延續(xù)；另一方面，對于中國提出“一帶一路”和中國—中東歐“16+1合作”等，歐洲國家還不太適應(yīng)由非西方世界國家提出全球問題解決方案、提供國際公共產(chǎn)品的“新現(xiàn)實(shí)”。

　　如何看待歐洲心理

　　在歐盟及其主要成員國與中國關(guān)系中，目前競爭的成分較多，主要集中在經(jīng)濟(jì)層面。一方面，由于經(jīng)濟(jì)全球化，中歐已經(jīng)形成較深程度的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系；同時歐盟清醒意識到需要通過與中國接觸，才能更深地進(jìn)入廣闊且具有巨大潛力的東亞市場，進(jìn)而保持自身的全球經(jīng)濟(jì)競爭力。另一方面，歐洲自身保守的心態(tài)、緩慢的改革步伐、內(nèi)部的不協(xié)調(diào)和低效率阻礙了歐盟經(jīng)濟(jì)競爭力的提升，而中國在全球經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的發(fā)展帶給其很大的不安。

　　相比于特朗普政府持續(xù)推廣其貿(mào)易保護(hù)主義政策，歐盟和歐洲國家仍然信守自由國際主義理念和多邊主義手段，贊賞中國領(lǐng)導(dǎo)人近年來反復(fù)闡述的包容、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化的觀點(diǎn)。

　　歐洲人非常重視中國改革開放政策的落實(shí)狀況。去年底，在逐漸認(rèn)識和確認(rèn)中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心和實(shí)際舉措之后，歐洲智庫和政界人士對華競爭的緊張心理也有所緩和。

　　未來中歐關(guān)系前瞻

　　近年來歐盟越來越注重以“一個聲音”，集28國之力（英國暫未正式退出歐盟）與中國對話、協(xié)商和競爭。今年3月，在四方會談中，德國總理默克爾提出2020年上半年德國擔(dān)任歐盟輪值主席國時，希望邀請所有歐盟成員國首腦參加中歐峰會，改變只有歐盟機(jī)構(gòu)首腦與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談的架構(gòu)。這一提議側(cè)面反映出中歐實(shí)力的相對變化。

　　中國提出“一帶一路”倡議之后，歐盟和英、法、德等歐洲國家雖然一開始也質(zhì)疑項(xiàng)目透明度、勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、債務(wù)等問題，但依然支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等具有國際治理結(jié)構(gòu)的機(jī)制建設(shè)。歐盟委員會去年還出臺了《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》的政策文件，提出了自己的歐亞聯(lián)通規(guī)劃。截至今年4月，歐盟成員國中已有超過半數(shù)簽署了中國倡議的《政府間合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄》，意大利更是首個簽署該備忘錄的歐盟創(chuàng)始會員國和七國集團(tuán)國家。

　　可以看到，面對中國發(fā)展，歐盟及其成員國目前依舊對華保持較為建設(shè)性的態(tài)度和立場。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  命令緊執(zhí)行松，有的在望風(fēng)  假暗訪淪為形式主義新套路

　　導(dǎo)讀

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，開展暗訪是發(fā)現(xiàn)基層真問題、督促問題真解決的有效手段和途徑。然而，當(dāng)下，部分基層暗訪質(zhì)量不高、效果不佳，甚至存在假暗訪行為，某些暗訪走樣變成“不訪”或“明察”。在一些地方的暗訪工作中，“命令緊，執(zhí)行松，有的在望風(fēng)”的現(xiàn)象不時發(fā)生。這類暗訪徒有其名，并未能成為監(jiān)督利器，反而淪為形式主義套路和變種。

　　208次暗訪未發(fā)現(xiàn)任何問題

　　中部某市要求加大督查暗訪力度，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)密“布防”，生怕一不小心，哪里出了問題，導(dǎo)致一年考核不合格。等了兩天，一輛有明顯標(biāo)識的市里公務(wù)車進(jìn)了村，一進(jìn)入縣域范圍，就被當(dāng)?shù)亍岸ⅰ鄙?。暗訪人員下車后，直接到村委會跟村干部交流。有了這個“時間差”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人也很快趕到現(xiàn)場。“所謂的暗訪，還沒有開始就成為明察了。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

　　專項(xiàng)督查檢查之外，日常治理也是假暗訪的易發(fā)區(qū)。西部某市多次整治出租車行業(yè)亂象，多年來未有實(shí)質(zhì)改觀。今年2月，市委主要負(fù)責(zé)同志向市交通運(yùn)輸局下了最后通牒。次日，當(dāng)?shù)孛鞔_，由市運(yùn)管處、公路處、港航處和局機(jī)關(guān)每天安排1個暗訪小組（2人組成）進(jìn)行暗訪。而直到2月7日，交通部門圍繞出租車亂象開展208次暗訪檢查，都沒有發(fā)現(xiàn)任何問題。同一時間階段，政府服務(wù)熱線卻依舊接到群眾對出租車違規(guī)行為的投訴。

　　暗訪工作效果令人生疑，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察組深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的暗訪組提交材料涉及的一些“被訪”車輛當(dāng)天沒有出行記錄；有的暗訪人員不把工作當(dāng)回事，并沒去“訪”，只是打車去超市、醫(yī)院辦私事，回來還拿車票報銷。

　　在半月談記者調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，一些暗訪嚴(yán)重走樣，本該直接到村的，變成了直接到鄉(xiāng)；本該直接到戶的，變成了直接到辦公室和會議室；本該查找問題的，變成了聽成績匯報。更有一些暗訪異化為“被調(diào)研”“被安排”，暗訪人員甚至“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，要求地方“層層陪同，前呼后擁”。

　　部分暗訪何以滋生新形式主義

　　假如沒有深入暗訪，基層一些真問題難以浮出水面。但由于主客觀原因，暗訪的難度日益增加，不少干部不愿意從事暗訪工作。

　　越來越發(fā)達(dá)的即時通信技術(shù)，讓一些暗訪組一到基層就被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)信息也會以圖文并茂的形式，迅速傳到地方黨委政府。

　　近年來各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村莊合并，一些村莊情況變化較大，有的甚至難以通過手機(jī)地圖導(dǎo)航。對部分干部來說，到不熟悉的基層，地理、語言、人員完全陌生，處于“睜眼瞎”狀態(tài)。

　　中部某市參加過暗訪的一名市領(lǐng)導(dǎo)告訴半月談記者，去年在某次扶貧暗訪中，按照手機(jī)導(dǎo)航找某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)果因?yàn)榇迩f合并，地圖給出錯誤信息，導(dǎo)航到了另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。暗訪出了偏差，暗訪目標(biāo)未能預(yù)期達(dá)成。

　　當(dāng)前，部分暗訪干部作風(fēng)飄忽、責(zé)任意識不強(qiáng)等主觀因素更值得警惕。在部分暗訪調(diào)查中，有的干部缺乏主動擔(dān)當(dāng)精神，明顯有畏難情緒。一些暗訪人員缺乏相關(guān)暗訪經(jīng)驗(yàn)和能力，未受過有效訓(xùn)練，也無熟悉相關(guān)情況的“線人”，只能盲目無效暗訪。

　　部分干部充當(dāng)“老好人”，也讓暗訪成為走過場。有的干部口上喊著扎實(shí)暗訪，實(shí)際是只栽花不摘刺，裝聾作啞，不愿給自己找麻煩，增加工作量。更有甚者，還與被監(jiān)管對象形成利益關(guān)系，一有暗訪就通風(fēng)報信。

　　杜絕假暗訪，不做“太平官”，不當(dāng)“老好人”

　　要杜絕假暗訪，須出臺暗訪工作規(guī)范，提高暗訪本領(lǐng)能力，尤其要強(qiáng)化暗訪干部的擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神。

　　最近，廣西柳州市針對部分暗訪干部存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，形式主義、官僚主義等問題，進(jìn)行治理整頓。柳州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鐘山表示：“要通過整治假暗訪，倒逼黨員干部、行業(yè)主管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)履責(zé)，不做‘太平官’，不當(dāng)‘老好人’?！?/p>

　　近兩年，湖南連續(xù)開展“四不兩直”調(diào)研，省委、省人大、省政府、省政協(xié)20位領(lǐng)導(dǎo)同志開展“深入貧困地區(qū)解決群眾問題”專題調(diào)研，每位省級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)兩個或一個貧困縣。任務(wù)有明確要求：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。

　　通過這樣的暗訪調(diào)研，湖南省發(fā)現(xiàn)了扶貧領(lǐng)域存在的一些突出問題，并在暗訪結(jié)束后向市縣反饋，要求督促整改，并明確了回訪時間。

　　不少基層干部告訴半月談記者：“這樣的暗訪一針見血，找到了最直接的病灶，讓人紅臉出汗，地方有‘猛擊一掌坐不住’的感覺，從而痛下決心抓整改?！?/p>

　　教育改革進(jìn)行時

　　6  棄用教室變鳥窩，閑置校舍改羊圈

　　半月談記者在東中西部多個省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，部分農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些校舍處于閑置或半閑置狀態(tài)，一些校舍由于久無人用變得破敗不堪，造成資源浪費(fèi)。閑置廢棄校舍產(chǎn)權(quán)不清晰、再利用價值低等困擾地方政府有效處置。

　　農(nóng)村閑置校舍變身鳥窩、倉庫、羊圈

　　在東部經(jīng)濟(jì)大省的一所閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，半月談記者看到學(xué)校的門窗已破敗不堪。走進(jìn)其中一間教室，十幾只麻雀應(yīng)聲飛出窗外，屋檐房梁上有好幾個鳥窩，教室地面還有不少草籽和鳥糞。操場一半成了菜地，一半長滿雜草。

　　靠近校門的一排教室已被當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)占用，兩側(cè)自建了簡易門，上面貼著“招工啟事”。在校園里，一名男子正在平整教室前的土地。他說：“有用校園里這些閑置教室開小廠子的，還有養(yǎng)雞的，也有當(dāng)倉庫存東西的。”

　　類似情況在中西部省份同樣存在。半月談記者在中部某省貧困山區(qū)一處廢棄的農(nóng)村小學(xué)看到，這個地方已經(jīng)成了村里的倉庫。春耕時節(jié)，政府免費(fèi)提供給農(nóng)民使用的復(fù)合肥堆滿了學(xué)校院子。往里走，是廢棄的教室，許多門窗已經(jīng)不在，院里荒草叢生。

　　半月談記者在另外一所村小看到，已廢棄的學(xué)校里有村民居住，村民將院子改造成羊圈。當(dāng)?shù)卮迕裾f，20世紀(jì)90年代，隨著當(dāng)?shù)匾莘蛐W(xué)啟用，村里的小學(xué)就棄用了，村委會把舊學(xué)校賣給了一戶村民。

　　生源流失，部分農(nóng)村學(xué)校半閑置

　　半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多農(nóng)民在孩子教育問題上不僅要求“有書讀”，而且期望“讀好書”，農(nóng)村學(xué)生向城市流動速度加劇，從而導(dǎo)致有些農(nóng)村學(xué)校雖沒有完全閑置，但也處于半閑置狀態(tài)，無法得到有效利用。

　　西部某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生有幾十人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能填滿三層教學(xué)樓。為了不讓校舍空置，學(xué)校將空余的教室改造成計算機(jī)室、圖書室、心理輔導(dǎo)室等功能室。校長介紹，教學(xué)樓對面的一排平房原來全是學(xué)生宿舍，現(xiàn)在只有兩間宿舍在使用，共住了8名學(xué)生。

　　另外一個村里的教學(xué)點(diǎn)共有十幾間教室，如今只有2名學(xué)生，只有1間教室投入使用，其余全部空置著。下課時分，操場上靜悄悄的，沒有學(xué)生的嬉笑打鬧聲。28歲的年輕校長告訴半月談記者：“以前在實(shí)習(xí)的時候，教的都是幾十個人的班級，剛來這里真沒想到只有兩個學(xué)生，挺不習(xí)慣的。”

　　從2002年開始，中部一貧困縣開始寄宿制學(xué)校改造，2005年招生后，當(dāng)?shù)匾悦磕甓乃俣瘸凡⒋逍　?/p>

　　接受采訪的縣教育局工作人員說，過去縣里村村都有小學(xué)，在20世紀(jì)80年代中期，全縣390多所學(xué)校，其中單師校（只有一個老師的學(xué)校）就有250～260所。目前縣里共有46所中小學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34所學(xué)校在讀學(xué)生人數(shù)占全縣學(xué)生總數(shù)不足兩成，其他學(xué)生除了隨父母在就業(yè)地上學(xué)以外，基本都在縣城中小學(xué)就讀。

　　一名家長告訴半月談記者：“縣城的師資、辦學(xué)條件相對較好，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地也是住宿，到城里也一樣，干脆一步到位，直接進(jìn)城?！?/p>

　　甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)教育局教育科科長蘭祥認(rèn)為，除非農(nóng)村“空心化”問題得到解決，否則在城市化浪潮下，今后農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模將會越來越小，閑置、半閑置的農(nóng)村學(xué)校會越來越多。

　　婆家不清楚，下家找不到

　　受訪的基層教育干部說，有一些原來設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校，教學(xué)管理退出后，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回進(jìn)行管理處置。在東部某省，有的閑置中小學(xué)已經(jīng)變成社區(qū)活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房等。

　　還有一部分學(xué)校是由政府投資興建的教育局直屬學(xué)校，它們撤并后，還歸教育部門管，產(chǎn)權(quán)在教育系統(tǒng)。

　　大部分被撤掉的農(nóng)村中小學(xué)校，是在20世紀(jì)八九十年代“分級辦學(xué)，分級管理”的體制下，由村級組織協(xié)調(diào)，村民小組提供土地，村民集資投工興建的，國家僅給予少量補(bǔ)助。這些學(xué)校絕大多數(shù)沒有辦理房產(chǎn)登記手續(xù)及土地使用證，校舍產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰，致使處置找不到婆家。

　　當(dāng)學(xué)校在用的時候，教育部門負(fù)責(zé)組織教學(xué)管理，教學(xué)管理撤了之后，校舍就是村里的集體資產(chǎn)，一般由村委會處置。村里對這些閑置校舍進(jìn)行再利用，有的改造成支部，有的作為村里的辦公用房等設(shè)施，還有的仍在閑置。

　　在中西部貧困地區(qū)，隨著移民搬遷，一些校舍被拆除變成耕地。一些未搬遷的村子，留村人口已經(jīng)很少，年輕人出去打工，村子逐漸荒蕪。這樣的校舍經(jīng)濟(jì)價值低，很難開發(fā)變賣再利用。

　　還有的閑置校舍無法說清屬于哪一個村莊，土地屬于村集體，各方面出資、產(chǎn)權(quán)混亂。那所飛出麻雀的閑置中學(xué)，土地分屬兩個不同的村莊?！爱?dāng)時兩個村里有的出地多，有的出工多?，F(xiàn)在究竟兩個村如何劃分產(chǎn)權(quán)都不清楚?！痹谶@所學(xué)校家屬區(qū)居住的一名老師說。

　　分類施策讓閑置校舍變資源

　　許多受訪者表示，如何有效減少閑置、半閑置學(xué)校的資源浪費(fèi)成為亟待解決的一個難題。

　　一是出臺處置政策，明確主體責(zé)任，摸清家底，有序合理處置。山西省晉中市祁縣成立撤并校舍處置相關(guān)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，不論產(chǎn)權(quán)歸屬和當(dāng)時修建學(xué)校的資金來源，先統(tǒng)一到機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。經(jīng)過專業(yè)審計，建立檔案，歸口到國有資產(chǎn)管理，在后續(xù)的處置中，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評估、細(xì)分。

　　二是加強(qiáng)綜合利用。在保障教育的前提下，優(yōu)先滿足村里公益事業(yè)需要，閑置學(xué)校可改造后為村委會辦公、村民活動中心、養(yǎng)老院等使用。

　　三是在生源逐漸流失的教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒園，為農(nóng)村中小學(xué)培育生源。半月談記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)群眾對學(xué)前教育的需求呈現(xiàn)日益旺盛之勢。

　　由于國家對義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)政策，進(jìn)城入學(xué)花費(fèi)不大，但學(xué)前教育得自己掏錢，在城里上幼兒園的費(fèi)用對農(nóng)村家長來說是較重的負(fù)擔(dān)，因此農(nóng)村適齡兒童傾向就近入園。

　　甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)大寨鄉(xiāng)黃家小學(xué)內(nèi)附設(shè)了幼兒園，校長章平生介紹，2015年幼兒園只有9個學(xué)生，今年幼兒園人數(shù)已增至30人。

　　四是在貧困地區(qū)應(yīng)保留閑置、半閑置學(xué)校，為貧困低齡兒童提供就學(xué)機(jī)會。甘肅省教育廳數(shù)據(jù)顯示，全省有百人以下學(xué)校7919所，其中85%位于貧困縣和深度貧困縣。這些學(xué)校多位于交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。

　　“這些教學(xué)點(diǎn)不能撤并?！逼?jīng)鍪薪逃指本珠L魏曉波說，“這些學(xué)校不在了，貧困家庭的孩子很有可能失學(xué)?！?/p>

　　解碼城市

　　7  羊城：共治不分三六九等

　　改革開放以來，人口流動讓中國許多城市得以書寫發(fā)展奇跡，廣州就是其中之一。大城市如何更好地?fù)肀鈦砣丝?？廣州通過探索新服務(wù)平臺，建設(shè)新協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)造新工作模式，給出了回應(yīng)人口流動大潮的羊城答案。

　　一所沒有圍墻的大學(xué)

　　有這樣一所大學(xué)，建在社區(qū)，不交學(xué)費(fèi)、不計學(xué)分、不授學(xué)位，辦學(xué)目的只有一個，就是幫助外來人口更好地融入社區(qū)環(huán)境，提高公共參與能力，共享城市發(fā)展紅利。

　　這所特殊的大學(xué)，就是坐落在廣州市白云區(qū)三元里街道的三元里社區(qū)大學(xué)。

　　三元里是廣州典型的城中村，外來人口比重大，規(guī)劃一度落后，人居環(huán)境差，外地來穗人員在社區(qū)融入、子女教育等多方面存在困難。

　　三元里社區(qū)大學(xué)校長吳治平告訴半月談記者，學(xué)校針對這些難題專門開設(shè)了課程。比如，針對兒童教育問題，開設(shè)了流動兒童早教班和留守兒童“小候鳥”親子班；針對城中村衛(wèi)生環(huán)境差、居民文明意識不足的問題，開設(shè)了“垃圾不落地”環(huán)境教育課程；為了豐富社區(qū)居民生活，開設(shè)了寫作技能班、演講與口才班、商務(wù)英語班等主題培訓(xùn)班。

　　“參加了寫作班的培訓(xùn)，我終于能把裝在心里的話寫出來了?！眮碜院焙楹膭?wù)工人員彭澤良說，自己平時拙于表達(dá)，寫作班讓他打開了傾訴心里話的閘門。

　　一面插入社區(qū)的黨旗

　　基層治理離不開黨建引領(lǐng)。半月談記者了解到，廣州多地以切實(shí)手段讓黨組織延伸到社會治理末端，基層治理挺起主心骨。

　　走進(jìn)廣州市海珠區(qū)赤崗街道，過去的亂張貼、亂涂畫現(xiàn)象很難再看見，街道整潔有序。原來，過去一年，該街道在黨組織帶動下，組織起城市綜合環(huán)境微管養(yǎng)服務(wù)隊(duì)，從小處著手，美化城市社區(qū)環(huán)境。

　　廣州市番禺區(qū)東環(huán)街道的龍美、甘棠兩個農(nóng)村社區(qū)，外來人口和戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，社區(qū)治理問題多、難度大。兩個社區(qū)主動施策，成立來穗人員流動黨支部，打造社區(qū)治理“雙引擎”。

　　廣州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩個社區(qū)在每個網(wǎng)格都安排一名本村黨員和一名流動黨員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常事務(wù)，協(xié)同解決治安、維穩(wěn)、調(diào)解、幫困等棘手問題。

　　東環(huán)街道還設(shè)置了“兩代表一委員”工作室，健全信訪問題處置機(jī)制，在社區(qū)治理互聯(lián)網(wǎng)平臺開設(shè)建言獻(xiàn)策模塊，讓外來務(wù)工人員也有了參與感和歸屬感。

　　一處勝似故鄉(xiāng)的異鄉(xiāng)

　　廣州結(jié)合對外來人口多元訴求的細(xì)致了解，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，在來穗人員尤其關(guān)注的就業(yè)、子女入學(xué)、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)方面，逐漸實(shí)現(xiàn)外來居民與戶籍居民同等待遇。比如，從2017年起，廣州11個區(qū)已全面開展來穗人員隨遷子女積分入學(xué)。這些舉措，讓更多來穗人員在廣州找到“此心安處是吾鄉(xiāng)”的感覺。

　　廣州各區(qū)也根據(jù)區(qū)情實(shí)際，提供更多個性化的服務(wù)，為外來人口發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　在南沙區(qū)，當(dāng)?shù)財y手社工服務(wù)中心開展個性化“親子早教課堂”，圍繞科學(xué)、語言、運(yùn)動健康、藝術(shù)等主題為來穗家庭提供早教服務(wù)。自去年9月以來，共服務(wù)300多戶來穗人員家庭。

　　在番禺區(qū)，當(dāng)?shù)貋硭肴藛T服務(wù)管理局聯(lián)合中國郵政推出居住證快遞服務(wù)便民舉措，來穗人員辦理居住證簽注可借助支付寶或番禺民生卡App，不需要到窗口提交申報材料、領(lǐng)取證件，讓眾多奔忙羊城的來穗人員深感方便。

　　半月談記者了解到，廣州還通過系統(tǒng)性的融合行動來幫助來穗人員全方位進(jìn)行社會融合。2016年，廣州在全國超大城市中率先實(shí)施“融合行動計劃”，明確用5年時間穩(wěn)步有序地全面推動來穗人員在人文關(guān)懷、思想認(rèn)同、心理悅納、樂業(yè)奉獻(xiàn)等領(lǐng)域的全方位社會融合。

　　外來人員黃玲說：“來廣州這么多年，工作舒心、安心，早已經(jīng)把這兒當(dāng)作自己的第二故鄉(xiāng)了。”

　　時政·財經(jīng)

　　8  大武漢：掃黑除惡大決戰(zhàn)

　　導(dǎo)讀

　　大江大河大武漢，掃黑除惡大作為。

　　快速響應(yīng)黨中央重大決策部署，按照公安部、湖北省公安廳相關(guān)要求，武漢公安機(jī)關(guān)主動出擊，勇當(dāng)掃黑除惡“排頭兵”“主力軍”，各警種、各分局雷霆出擊?！拔錆h無霸，黑惡必除”。一批黑惡勢力被打掉，捷報頻傳，大大提升了市民的安全感。

　　武漢市公安局作為唯一省會城市公安機(jī)關(guān)，在全國公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會上交流了經(jīng)驗(yàn)。

　　十大硬招志在打好安全主動仗

　　經(jīng)過歷時1年零7個月的縝密偵查，武漢市公安局水上分局偵破了近年來湖北乃至全國首例江面黑社會性質(zhì)組織案，一舉鏟除了一個長江武漢段涉黑犯罪團(tuán)伙。

　　破獲全國首例部督涉疆涉黑專案、破獲首例黑社會性質(zhì)黑中介團(tuán)伙案……一項(xiàng)項(xiàng)第一，見證了武漢公安機(jī)關(guān)在掃黑除惡工作中取得的累累戰(zhàn)果。

　　武漢市公安局副局長熊波介紹，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，武漢公安機(jī)關(guān)聚焦政治責(zé)任，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為全局“龍頭”工程、牽引工程，作為考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治擔(dān)當(dāng)、能力水平的重要戰(zhàn)場。

　　武漢市公安局成立了由局長李義龍任組長的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級公安機(jī)關(guān)的“一把手”為第一責(zé)任人。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織研究推進(jìn)工作，創(chuàng)新提出了“健全組織體系、調(diào)整充實(shí)力量、深入宣傳發(fā)動、實(shí)行專案專辦、前移工作陣地、強(qiáng)化審查攻堅、組建專家團(tuán)隊(duì)、開展全警培訓(xùn)、兌現(xiàn)激勵獎懲、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”等十條硬措施，向社會公開承諾：“武漢無霸，黑惡必除”。

　　同時，武漢市公安局探索建立了掃黑除惡六大機(jī)制。市局黨委成員每人跟蹤督辦一起涉黑案件，17名分局局長每人掛牌偵辦一起黑社會性質(zhì)組織案件。市、區(qū)兩級掃黑辦實(shí)體運(yùn)作，市局掃黑辦由20人增至60人，區(qū)分局掃黑專業(yè)力量不少于10人，市、區(qū)掃黑除惡專業(yè)隊(duì)增至227人。

　　武漢市公安局還進(jìn)一步推動陣地前移、管控前移、打擊前移，建立“4+N”個工作站；在全市建立3至5個辦案點(diǎn)，16個看守所設(shè)立黑惡犯罪嫌疑人特審室；組建10人公檢法聯(lián)合指導(dǎo)組、30人專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；實(shí)行掃黑除惡工作戰(zhàn)時獎勵，一案一獎、一事一獎，有功即獎、有功必獎，拓展和完善了武漢傳統(tǒng)掃黑工作體系。

　　全領(lǐng)域排查、全方位核查、全流程檢查高效推進(jìn)

　　武漢市公安局運(yùn)用信息化手段精準(zhǔn)打擊，在全國率先建立掃黑除惡專用工作平臺，推動掃黑除惡工作由經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)型轉(zhuǎn)變，提升黑惡犯罪打擊效能。

　　武漢市公安局刑偵局局長陳漢生介紹，聚焦線索排查，武漢公安機(jī)關(guān)以最實(shí)手段推動涉黑惡線索閉環(huán)核處。

　　——全領(lǐng)域排查。依托“萬名警察進(jìn)社區(qū)”活動，突出11類容易滋生黑惡犯罪重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯涉黑惡犯罪18個罪名，動員全警摸排；開通舉報電話、郵箱、微信公眾號，發(fā)動全民舉報，獲取了一批涉黑涉惡線索。

　　——全方位核查。嚴(yán)格執(zhí)行“六個一”要求，即一個專班、一個方案、一個流程、一個審批程序、一個復(fù)核程序、一個獎懲制度，達(dá)到一個標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)兩個全部、確保三個統(tǒng)一、做到四個必須、完成五級審批，核查了一批涉黑涉惡線索，核查回復(fù)率達(dá)100%。

　　——全流程檢查。采取提級核查、交叉核查、集中核查，確保每條線索查實(shí)、查透、查徹底。在全國率先研發(fā)建立掃黑除惡專用系統(tǒng)，研判黑惡勢力在不同領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)的發(fā)展趨勢，通過深度挖掘、研判預(yù)警、精準(zhǔn)制導(dǎo)。

　　半月談記者了解到，武漢公安機(jī)關(guān)聚焦審查深挖，以最強(qiáng)力度推動辦案攻堅打深、打透。對涉黑惡案件，尤其是黑社會性質(zhì)組織及規(guī)模較大的惡勢力團(tuán)伙案件，成立專班，專案專辦，集中攻堅，提升辦案質(zhì)效；成立聯(lián)合專家指導(dǎo)組，定期研究重難點(diǎn)問題，提升攻堅質(zhì)效。武漢公安機(jī)關(guān)還與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立線索雙向移送和查辦反饋機(jī)制，深挖背后“保護(hù)傘”。

　　最高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化保障措施，以掃黑除惡引領(lǐng)綜合治理

　　以十條硬措施推進(jìn)掃黑除惡，離不開高標(biāo)準(zhǔn)的保障措施。武漢市公安局明確提出，聚焦攻堅克難，以最高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化掃黑除惡各項(xiàng)保障。

　　一方面，嚴(yán)格業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過編制掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作資料，邀請全國全省專家開展多次集中大輪訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。從全局遴選預(yù)審、法制、辦案骨干，組建專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，直接參與、指導(dǎo)重大、疑難、復(fù)雜黑惡案件質(zhì)辦工作，做到了全體參戰(zhàn)民警“知法律、知任務(wù)、知要求”“會排查、會識別、會辦案”，有力提升了掃黑除惡專業(yè)素質(zhì)。

　　另一方面，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。武漢市公安局牢牢把握“兩高兩部”相關(guān)文件精神，細(xì)化組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和危害性特征認(rèn)定，準(zhǔn)確適用法律，確保既不“降格”處理，也不人為“拔高”。對黑惡線索不排查、不報告或排查不認(rèn)真、不細(xì)致的，對黑惡線索調(diào)查不及時、查辦不力的，對涉嫌包庇、縱容、參與黑惡犯罪的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以雷霆之勢推進(jìn)，也帶動了武漢市的整體打防管控工作，促進(jìn)了全市治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年以來，武漢市刑事警情同比下降24.7%；破獲刑事案件數(shù)、刑拘人數(shù)、逮捕人數(shù)，同比分別上升43%、19.5%、14.9%。同時，沒有因涉黑涉惡問題引發(fā)命案；槍案同比下降57.4%，且全部破獲；查破黃賭案件數(shù)、刑拘黃賭犯罪嫌疑人人數(shù)同比分別上升34%、65%。

　　熊波告訴半月談記者，武漢市公安局還將掃黑除惡與正風(fēng)肅紀(jì)緊密結(jié)合，制定黑惡案件線索核查和偵辦兩個問責(zé)辦法；徹查“關(guān)系網(wǎng)”、斬斷“保護(hù)傘”、拆掉“黑后臺”，隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)明顯增強(qiáng)。

　　武漢市委常委、市公安局局長李義龍表示：“下一階段，我們要做到政治站位再提升、思想認(rèn)識再深化、工作舉措再加強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)打擊，鏟除黑惡勢力土壤，堅決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。”

　　科技·文化

　　9  葉小綱：用音樂講好“中國故事”

　　葉小綱是當(dāng)代踐行中國音樂“走出去”的杰出人物。作為全國政協(xié)常委、中國文聯(lián)副主席、中國音樂家協(xié)會主席，他自覺肩負(fù)起了推動音樂塑造中國文化自信的使命。在這位音樂家眼中，音樂如何講好“中國故事”？在亞洲文明對話大會期間，葉小綱接受了半月談記者的專訪。

　　“我是站在了巨人的肩膀上”

　　2019年1月15日晚，作為中國交響樂作品回顧展演暨第六屆中國交響音樂季北京音樂會的重頭戲，葉小綱創(chuàng)作的第五交響樂《魯迅》在北京國家大劇院隆重上演。這部交響史詩是“時代交響——中國交響音樂作品創(chuàng)作扶持計劃”扶持作品，凝結(jié)了葉小綱多年的心血。

　　《魯迅》上演之后，得到了國際的承認(rèn)，被譽(yù)為代表當(dāng)下中國交響樂最高水準(zhǔn)?！斑@部交響樂所刻畫的形象是經(jīng)典的，我是站在了巨人的肩膀上?！比~小綱難掩激動，言辭間仿佛又回到了音樂中刻畫的風(fēng)雨如磐、吶喊未絕的時代。

　　“《魯迅》好比我自己的親生孩子，一直盡心呵護(hù)照料，才有向世界展示的高光時刻。畢竟，除了創(chuàng)作、教學(xué)，我還有另外一個責(zé)任，就是推廣中國音樂走向世界?！比~小綱說。

　　一撥一彈講述“中國故事”

　　《中國故事》是中國音樂“走出去”的重要策劃項(xiàng)目之一。該系列音樂會自2003年9月在美國紐約林肯中心愛弗利·費(fèi)雪音樂廳成功首演以來，足跡在世界范圍內(nèi)一路延伸。

　　無論是德國柏林、慕尼黑，英國倫敦、愛丁堡，還是俄羅斯莫斯科，印度加爾各答，乃至遠(yuǎn)及哥斯達(dá)黎加圣何塞，秘魯利馬……悠揚(yáng)的中國旋律在五大洲余音裊裊，令萬千觀眾如癡如醉。

　　《中國故事》專場音樂會，促進(jìn)了中外文化的廣泛交流，為“講好中國故事，傳播中華當(dāng)代文化”做出了重要貢獻(xiàn)。

　　用音樂講述中國故事，內(nèi)容和角度的選取非常重要。唐詩宋詞、天府之國、汶川地震甚至南京大屠殺……這些內(nèi)容不僅是鐫刻在中國觀眾心里的記憶符號，對海外受眾也充滿吸引力。比如《中國故事》音樂會中《我遙遠(yuǎn)的南京》一曲，便是為紀(jì)念1937年在南京被日本軍隊(duì)殺害的30萬中國平民而創(chuàng)作。

　　“盡管在這么多國家取得了成功，但我認(rèn)為還很不夠。不僅僅是演出數(shù)量不夠，而是中國在國際音樂界的影響力乃至話語權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就拿秘魯來說吧，這是個與中國距離甚遠(yuǎn)的南美洲國家，那里的人民卻對中國音樂非常感興趣。不過我們還沒有找到讓中國音樂在當(dāng)?shù)厝诵闹性姆绞?，往往演出結(jié)束了，人家的興趣也就慢慢消退了，還停留在看個新鮮的層次?！比~小綱說。

　　半月談記者注意到，《中國故事》每次海外巡演的曲目都不一樣?！巴茝V中國傳統(tǒng)音樂要堅持原汁原味，要體現(xiàn)自己的特色。真正下功夫的創(chuàng)作，是可以與不同文化背景的陌生人心心相通的，這是我們的作曲家必須注意的一點(diǎn)。”葉小綱說。

　　讓家國情懷成為創(chuàng)作源泉

　　葉小綱堅信，堅定文化自信不是朝夕之功的事，可以說永遠(yuǎn)沒有完成時。他認(rèn)為，中國音樂發(fā)展已經(jīng)步入良性軌道，未來幾年內(nèi)，會有更多謳歌改革開放偉大時代的經(jīng)典作品問世。

　　“能夠長久流傳、成為經(jīng)典的音樂離不開家國情懷的滋養(yǎng)。無論什么時代，無論何種藝術(shù)表達(dá)方式，家國情懷都是激發(fā)美、創(chuàng)造美最重要的火花?！比~小綱表示，“我們搞創(chuàng)作必須了解當(dāng)代中國的歷史方位，想人民之所想，從人民之所愿?！?/p>

　　“鑒于音樂的專業(yè)性和特殊性，管理需要更多依靠專業(yè)的人士。應(yīng)該敢于放手，把話語權(quán)交給市場和觀眾，給音樂人充分的發(fā)展空間。相信廣大文藝工作者能夠創(chuàng)作出不負(fù)時代重托的傳世文藝精品?！闭勂鹬袊魳钒l(fā)展的制度保障和環(huán)境營造，葉小綱如是說。

　　對于音樂在大眾審美教育中應(yīng)該發(fā)揮的功能，葉小綱也多有強(qiáng)調(diào)：“音樂會幫助個人成為更好的自己，無論自認(rèn)為是否有音樂天賦，每個人都不應(yīng)該放棄對音樂之美的追求?！?/p>

　　生態(tài)·健康

　　10  “保險”還是風(fēng)險  為優(yōu)生，先凍卵？

　　32歲的希和（應(yīng)采訪對象要求化名）是國內(nèi)一家醫(yī)療美容公司的高管，今年，她決定送給自己一份禮物——凍卵。目前，她正在仔細(xì)篩選醫(yī)療機(jī)構(gòu)，計劃10月冷凍卵子，并已開始服用葉酸。

　　“我現(xiàn)在單身，沒有孩子，但是也許將來我會想要孩子?！毕：驼f。

　　今年情人節(jié)那天，希和組建了名為“凍了老娘就不急了”的凍卵微信群，幾天之內(nèi)，130多個單身女性入群。其中，有人已經(jīng)凍過，有人計劃凍，她們的共同特點(diǎn)是——單身、在公司擔(dān)任中層以上職位、收入高。

　　“過了30歲，真的會焦慮。工作壓力那么大，人際溝通成本又高，找對象生孩子不是那么容易的事?！毕：驼f。

　　在中國，越來越多的單身女性選擇冷凍卵子以保存自己的生育能力。

　　“凍卵就相當(dāng)于給自己買一個生育保險，一個買得起的后悔藥?！遍L江生命創(chuàng)始人劉小曼告訴半月談記者。她2016年赴美冷凍11個卵母細(xì)胞之后，回國創(chuàng)立了長江生命品牌，并提供海外輔助生殖服務(wù)。2018年6月，劉小曼又赴美冷凍了11個卵母細(xì)胞。

　　還有一些中國女性做出了更為徹底的選擇——取卵、選精、生子。

　　31歲的葉某是中國一家化妝品公司的董事長，至今單身，她的女兒今年1歲多，對于自己赴海外選精生子的經(jīng)歷，她在微博上直言不諱。

　　無論是凍卵還是選精生子，中國女性都是在努力克服生育年齡的瓶頸。

　　協(xié)和醫(yī)院婦產(chǎn)科主任醫(yī)師郁琦告訴半月談記者，卵子學(xué)名叫卵母細(xì)胞。臨床實(shí)踐表明，30歲以后，女性生育能力緩慢下降，35歲之后加速下降，40歲之后則是斷崖式下跌，并且卵母細(xì)胞的質(zhì)量急劇衰退。

　　“40歲以后，取卵都可能取不夠?！庇翮f，一般情況下，做試管嬰兒或者單純的冷凍卵母細(xì)胞，一次要至少取10個卵母細(xì)胞。但是，40歲以上的女性，取到10個很困難。而且，35歲以上的人即便凍卵，復(fù)蘇率也成問題。

　　臨床上，40歲以上女性，試管嬰兒的成功率是5%左右。而在35歲之前，成功率則是一半以上。

　　“我們?nèi)豪镉械墓媚?，?0多歲，就已經(jīng)卵巢衰竭，再也生不出孩子了?！毕：驼f，這樣的事情，讓她覺得生育緊迫感更強(qiáng)了。

　　值得一提的是，幾乎所有凍卵的中國單身女性都要趕赴海外實(shí)施這一手術(shù)。2003年，當(dāng)時的衛(wèi)生部（現(xiàn)在的國家衛(wèi)生健康委員會）頒布的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》規(guī)定“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)”。只有罹患癌癥、夫婦不孕不育等特殊情況下，女性才能合法冷凍卵母細(xì)胞。不過，我國目前并未禁止女性赴海外凍卵。

　　面對這一灰色地帶，不少商家瞄準(zhǔn)商機(jī)。專注生育領(lǐng)域的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺“安心健康”首席運(yùn)營官張剛告訴半月談記者，該平臺的數(shù)據(jù)和調(diào)研顯示，15%至20%的用戶都是單身女性，其中，50%以上對凍卵保持生育能力的新技術(shù)感興趣。

　　張剛表示，泰國、俄羅斯、美國等，都是輔助生殖技術(shù)非常成熟、接待中國客戶較多的國家。在半月談記者采訪的當(dāng)天，他還和來自美國的醫(yī)院商談合作。至于凍卵的價格，張剛告訴半月談記者，泰國凍卵花費(fèi)大概5萬至6萬元，每年凍存費(fèi)大概3000元至5000元；美國凍卵花費(fèi)大概2萬美元，凍存費(fèi)每年600美元左右。

　　海外輔助生育平臺“優(yōu)孕行”創(chuàng)始人謝國奧估算，中國做輔助生殖中介的機(jī)構(gòu)大概有幾百家，業(yè)務(wù)覆蓋全國范圍的機(jī)構(gòu)約有十幾家。

　　謝國奧表示，未來有兩大社會發(fā)展趨勢將會導(dǎo)致凍卵需求增長——婚育時間延遲；婚姻關(guān)系不確定。他告訴半月談記者，一些客戶就是不想錯過職場晉升而選擇凍卵，“還有客戶做試管嬰兒，是為離婚后重組家庭做準(zhǔn)備”。

　　實(shí)際上，不僅在中國，在全球，凍卵都在成為女性的一種新選擇。美國的臉書公司和蘋果公司都已將凍卵當(dāng)成女性員工福利。中國的在線旅游平臺攜程于2018年也將凍卵當(dāng)作送給女性高管的“大禮包”，給予資金補(bǔ)助和凍卵假期。

　　清華大學(xué)社會學(xué)系副教授嚴(yán)飛表示，凍卵固然是女性的一種選擇，但其局限性依然存在——必須在最佳生育年齡凍卵，并且凍卵本身并不能保障未來生育的成功，而且費(fèi)用較高，并非大眾所能接受。

　　復(fù)旦大學(xué)家庭發(fā)展研究中心主任沈奕斐2017年作為上海虹口區(qū)政協(xié)委員，與婦聯(lián)界別共同提出了擴(kuò)大女性凍卵適用范圍的提案。

　　“目前全國生育率走低，擴(kuò)大凍卵的使用范圍，在滿足女性權(quán)益、促進(jìn)人口增長方面都能夠發(fā)揮積極作用?！彼f。

　　但北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人、婚姻家事律師段鳳麗提醒，如果女性在海外凍卵，發(fā)生醫(yī)療事故的話，維權(quán)非常困難。同時，女性凍卵生子之后，若仍是母親一人撫養(yǎng)子女，很可能不利于孩子的身心健康。

　　民生·社會

　　11  這屆年輕人，婚姻不再是人生必選項(xiàng)？

　　“如果1+1＜1，為什么要結(jié)婚”

　　導(dǎo)讀

　　“不婚不育”“佛系戀愛”“大齡晚婚”……半月談記者近期在川蘇寧滬京等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的年輕人不再將婚姻作為人生的必選項(xiàng)。國家有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國結(jié)婚率已經(jīng)出現(xiàn)“五連降”。這意味著，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“80后”“90后”的婚戀觀念已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。

　　結(jié)婚率“五連降”，婚姻不再是必需品？

　　“沒談過戀愛，目前也不想談戀愛?！?6歲在北京打拼的王小姐說，她享受那種一個人聽著音樂健身，不需要和任何人聊天，大汗淋漓后回到家里洗澡看視頻的生活狀態(tài)。

　　國家統(tǒng)計局和民政部的數(shù)據(jù)顯示，自2013年開始，全國結(jié)婚率逐年下降：從9.9‰到9.6‰、9‰、8.3‰、7.7‰，到2018年只有7.2‰，且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)婚率越低。

　　“問過幾次，人家小年輕都不著急。”不少受訪者表示，現(xiàn)在給單位年輕人介紹對象不容易。寧夏銀川市興慶區(qū)民政局副局長沈欽峰說：“大齡單身青年已是普遍現(xiàn)象，不足為奇?！?/p>

　　采訪中，一些年輕人在婚戀上表現(xiàn)出異常淡定。32歲還未結(jié)婚，非常享受單身狀態(tài)的成都姑娘李小姐說：“每個人都有自己的時區(qū)，戀愛婚姻都需要緣分，像父母那樣比對一項(xiàng)項(xiàng)條件，幾乎是成不了的?！?/p>

　　“兩個人在一起生活其實(shí)是挺麻煩的事情。平時自己在家的話，可以不洗頭穿著睡衣待上一整天，這樣的生活很放松。”上海34歲的王小姐認(rèn)為，如果結(jié)了婚，雙方不可避免會出現(xiàn)矛盾，再加上工作、孩子、老人等其他因素影響，“滿地雞毛”的生活會非常痛苦。

　　“婚姻不再成為人生的一個必需選項(xiàng)，談不談戀愛、結(jié)不結(jié)婚都是個人選擇，每個人都可以選擇讓自己開心的生活方式?！蔽髂辖淮笮睦硌芯颗c咨詢中心副教授高飛說。

　　婚姻不是必需，年齡不再設(shè)限

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年群體不婚或晚婚晚育盛行有主客觀多重因素。

　　“當(dāng)婚不婚、當(dāng)嫁不嫁”觀念正被越來越多人接受，社會對年輕人的新婚戀觀越來越寬容。

　　20歲的成都姑娘傅旋說：“緣分來了，就戀愛和結(jié)婚；緣分沒來，就提升自己，不是非要到平均年齡就得結(jié)婚?！?2歲的陳小姐說：“父母朋友都希望我不要為了結(jié)婚而結(jié)婚，過得幸福開心就好?！?/p>

　　女性越來越獨(dú)立，婚姻經(jīng)濟(jì)支持等功能弱化。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，購房的女性越來越多?！百I房后，自己對婚戀的需求感明顯下降了，一個人住覺得很輕松，也沒有特別必要去找一個伴兒了?！背啥际忻駞涡〗阏f。南京市民陳小姐年收入30多萬元，也有自住房，“至少在經(jīng)濟(jì)層面，不需要婚姻”。

　　寧缺毋濫，年輕人對婚戀質(zhì)量要求更高。越來越多的年輕人將他們的婚姻作為選擇改善生活的一種方式。“女性的整體素質(zhì)、能力都在提高，對另一半的要求自然更高?！痹谀暇┮患颐襟w工作的朱小姐說。

　　適齡結(jié)婚群體數(shù)量減少，結(jié)婚人數(shù)下降。“中國結(jié)婚率持續(xù)走低，初婚年齡走高，一個重要原因是人口結(jié)構(gòu)的變化?！鄙虾Ｉ缈圃荷鐣W(xué)研究所所長楊雄說，我國人口出生率從1990年的21.06‰下降到1997年的16.75‰，之后出生率仍在持續(xù)走低。出生人口數(shù)量不斷下降，是如今結(jié)婚人數(shù)不斷下降的重要原因。

　　受教育年限延長，造成初婚年齡延后。江蘇省民政廳社會事務(wù)處工作人員虞筱歆說：“大學(xué)本科畢業(yè)一般在23歲左右，再談戀愛結(jié)婚，肯定比較晚。”

　　上海社科院調(diào)查顯示，1986年，上海高等院校和科研機(jī)構(gòu)女碩士生的比重不到20%。到2017年，上海高校畢業(yè)生中獲得碩士學(xué)位的女生有6.84萬人，占碩士總數(shù)的50.3%；獲得博士學(xué)位的女生1.27萬人，占博士總數(shù)的48.8%。

　　“就拿我這種極端案例來說，一路讀到博士畢業(yè)都32歲了，如果讀書期間沒有定下另一半，等到了工作崗位再找對象結(jié)婚，怎么也得35歲左右了?！蔽椿榍嗄昀罱烧f。

　　婚育成本持續(xù)上升，導(dǎo)致年輕人結(jié)婚難?！百I房裝修、生養(yǎng)孩子，哪樣不得大筆資金投入，等這些條件湊得差不多了，自然就晚婚晚育了。”銀川市一位公務(wù)員胡博說，自己28歲碩士畢業(yè)，一家人攢了近5年才勉強(qiáng)攢夠婚房彩禮等結(jié)婚錢，然后又得攢錢近3年才能生得起孩子。

　　年輕人社交模式發(fā)生改變，不談戀愛成網(wǎng)絡(luò)社會“流行色”?！拔业娜ψ犹×耍滋焐习?，晚上回家玩手機(jī)，一年到頭也遇不到什么新朋友，怎么談戀愛啊？”35歲的張昕無奈地說。

　　種種原因，或許可以用不少年輕人口頭禪所概括：“如果1+1小于2，甚至小于1，為什么要結(jié)婚？”

　　保衛(wèi)婚姻，需要各方努力

　　專家認(rèn)為，結(jié)婚率降低是一個正?，F(xiàn)象，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的結(jié)果，應(yīng)該理性看待。不結(jié)婚、或者不著急結(jié)婚的年輕人，未必是因?yàn)榕懦饣橐?，更不是因?yàn)椴幌嘈艕矍?。不過，從社會長遠(yuǎn)發(fā)展來看，還是要拿出辦法來促進(jìn)年輕人結(jié)婚、生育。

　　高飛等專家認(rèn)為，年輕人晚婚晚育盛行，有一部分是因?yàn)椴欢畠尚匀穗H交往，難以進(jìn)入健康的婚戀狀態(tài)?！澳贻p人為什么覺得談戀愛難？因?yàn)楹芏嗳烁静欢檬裁词菒郏膊恢廊绾握剳賽??！彼麄兘ㄗh在高校開設(shè)課程或講座，指導(dǎo)學(xué)生戀愛結(jié)婚。

　　另外，降低年輕人生活成本和生育成本，提高他們的結(jié)婚意愿。北京市社會科學(xué)院副研究員李曉壯等建議，可借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，將家庭成員承擔(dān)的育兒、養(yǎng)老等長期性、常規(guī)性家庭服務(wù)作為社會成本納入社會保障和社會福利范疇。

　　虞筱歆則建議降低法定結(jié)婚年齡：“現(xiàn)在的孩子發(fā)育早，生理上也沒有問題?！毕喾矗?yàn)槲吹浇Y(jié)婚年齡而生育的未婚媽媽增多，產(chǎn)生不少社會問題。

　　上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員、婚姻問題專家劉汶蓉等表示，從長遠(yuǎn)來看，要建立“家庭生活教育”理念和制度，預(yù)防家庭問題發(fā)生，促進(jìn)人的精神健康，促進(jìn)家庭和社會可持續(xù)發(fā)展。