北京市一個房地產中介告訴半月談記者，其實大部分購房人都想用公積金，但在北京房價總價動輒四五百萬元，公積金貸款最多能貸120萬元，很多剛需拿不出高首付，而組合貸時間又長達兩個半月乃至更久，在房價上行時不靠全商貸幾乎是不可能的。大部分購房者只能通過商業(yè)貸款買房，之后每三個月一次地提取公積金，用來償還部分月供。

　　偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉介紹，貸款是當前絕大部分人購房必須采用的方式，但在北京這樣的高房價城市，由于公積金貸款額度較小，除了商業(yè)貸款，大部分購房人別無選擇。

　　不少研究發(fā)現(xiàn)，在公積金使用方面，存在這樣一個現(xiàn)象：多數(shù)職工繳存住房公積金，而只有少數(shù)有能力購房者享受住房公積金低息貸款。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室副研究員胡祖銓表示，很多繳存成員可能永遠無法獲得公積金貸款，且被迫以低于市場利率的水平進行儲蓄，為能夠獲得按揭貸款的收入較高的家庭提供支持，這實際是低收入者對高收入者的“逆向補貼”。

　　除了使用上的不公平外，繳存覆蓋率也存在較明顯的“貧富分化”現(xiàn)象。中國收入分配研究院所做的“2014年住房公積金繳存覆蓋率的收入差異”研究顯示，收入水平越低住房公積金覆蓋率越低，收入水平越高覆蓋率越高，低收入和高收入人群繳存覆蓋率之差高達近50個百分點。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，即便同一地區(qū)、同一行業(yè)，在相同的公積金繳存比例和基數(shù)前提下，職工的公積金繳納也可能存在巨大差異。

　　北京一家金融企業(yè)的職工告訴記者，他每月個人繳納公積金1900元。而與其一同參加工作的同學，在同一系統(tǒng)內一家事業(yè)單位，每月繳納同樣數(shù)額的公積金，數(shù)年下來兩人公積金余額相差好幾萬，原因是對方單位每月還繳納2000多元的補充公積金。

　　在北京一家大型民營企業(yè)工作的肖女士說，她與企業(yè)簽署合同時薪金為稅前每月2萬元，但她發(fā)現(xiàn)該企業(yè)繳存公積金是以6000元的基本工資作為基準，如果把公積金看作是“福利”，繳存公積金的金額與她的“高薪”并沒形成正比。

　　“我還算好的，很多小型民營企業(yè)和外資企業(yè)的職工難以享受到公積金的保障，也造成了體制內與體制外的不公平?！毙づ空f。

　　十九大報告指出，“讓全體人民住有所居?！边@是新時代住房政策的總目標，政府將重點支持中低收入人群、城市新市民等解決居住難題，而這些群體正是公積金覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)。由此觀之，公積金制度改革勢在必行。

　　公積金制度能否保持生命力，關鍵看是否跟得上經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢。專家指出，在現(xiàn)行公積金制度下，非正規(guī)就業(yè)者，尤其農民工，基本被排斥于制度體系之外，有悖于“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。

　　“絕大多數(shù)非公企業(yè)沒有建立住房公積金，個體工商戶、非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及農民工也都未納入到住房公積金體系，他們是實現(xiàn)全體人民住有所居要重點保障的對象?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室副研究員胡祖銓說。

　　特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人口從農村向城市轉移的規(guī)模巨大。通過住房保障幫助進入城市就業(yè)的農民成為市民，平穩(wěn)地融入城市生活，這既對公積金制度適應住房多樣化需求提出了新要求，也對進一步擴大公積金覆蓋面、完善投資運作模式、加強組織管理等提出了新的要求。

　　胡祖銓認為，只有科學調整公積金政策，填補制度漏洞，加強監(jiān)管，擴大覆蓋面，規(guī)范運作，提供優(yōu)質服務，才能充分發(fā)揮住房公積金政策性住房金融的應有作用。

　　2015年11月，《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》公開征求意見，這是時隔13年該條例首次修改。此次修訂主要集中于住房公積金繳存、提取、使用率，增強公積金流動性，促進公積金保值增值等多個層面?！秶鴦赵?017年立法工作計劃》將修訂《住房公積金管理條例》列入今年全面深化改革亟需的項目，并且確定由住房和城鄉(xiāng)建設部完成起草修訂。

　　“住房公積金管理條例修訂公開征求意見至今已有兩年，卻‘只聞樓梯響，不見人下來’，希望修訂后的條例能盡早出臺。”北京市民陳錫說。

　　專家認為，從中短期來看，完善住房公積金制度應加快《住房公積金管理條例》修訂，明確其制度定位、服務對象和政策目標?！爱斍拔覈》控泿呕母镆呀?jīng)基本完成，要實現(xiàn)提高城鎮(zhèn)居民住房水平的目標，應重點著眼于提高中低收入群體的住房支付能力?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授黃燕芬說。

　　黃燕芬認為，在我國住房貨幣化改革基本完成和新型城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，住房公積金制度應該定位于互助性住房政策性金融。這一制度定位包含互助性、政策性、金融屬性三方面內涵，目標是充分發(fā)揮住房公積金制度提升城鎮(zhèn)居民特別是中低收入群體居住水平的功能。

　　中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員汪利娜表示，公積金改革的一個重要取向是“還權賦能”。“還權”是給資金所有人應有的權利，如知情、參與、決策和使用權，提高存款利率和分享增值收益?！百x能”就是賦予公積金更多的功能，除購房外，可用于租房和其他住房消費支出。

　　汪利娜認為，當前有關公積金的相關信息披露不夠充分和透明。如公積金提取中多少是購房貸款、多少是退休提取和租賃房提取?增值收益主要來源是存貸利息收入還是其他投資收入?又是如何分配使用的?哪些城市資金沉淀或短缺?根源是什么?這些問題公積金的參繳人應該了解。

　　另外，目前住房公積金僅限于購房、自建、翻建、大修等有限的資金使用方向和因為離退休、喪失勞動能力而不再就業(yè)、出國定居等極少數(shù)特定情況下的提取，運用途徑狹窄，便民程度有待提高。

　　受訪專家指出，我國的住房公積金制度是借鑒新加坡等國家經(jīng)驗而建立的，但只學了“強制性儲蓄”“低存低貸”，沒有建立一個公平的配貸機制。

　　新加坡現(xiàn)行的中央公積金制度與我國公積金制度仍存在著幾個根本性的不同：一是新加坡中央公積金制度繳存的強制性要強、范圍要廣、比例要高。二是新加坡中央公積金賬戶的存款利率不是低利率，而是按新加坡四大銀行的定期儲蓄存款的平均利率確定。三是新加坡中央公積金通過購買債券的方式支持住房建設，我國住房公積金主要是通過貸款的方式支持住房建設。

　　業(yè)內人士認為，當下我國應借鑒國際經(jīng)驗，加快住房公積金制度創(chuàng)新轉型，建立起符合中國國情的住房公積金模式，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展和房價水平相適應的彈性繳存比例調整機制，健全公積金支持保障房建設和多元化住房消費需求的機制，以更好幫助解決住房問題，并體現(xiàn)社會公平。

　　中央已經(jīng)提出：研究按照建立住宅政策性金融機構的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。從長遠發(fā)展來看，適時推進公積金管理向政策性金融企業(yè)轉變，符合國家事業(yè)單位的改革方向，也有利于提高公積金管理效率，改善經(jīng)營服務。

　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員高廣春認為，《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》改進住房公積金提取、使用機制，標志著住房公積金的使用進入個人住房租賃提取與個人住房購置貸款(包括異地個貸)并重的階段。修訂的同時應考慮在金融性、政策性改革方面可能遇到的重點問題。

　　中國收入分配研究院研究員楊玉梅指出，將公積金制度轉化為政策性住房儲蓄銀行的方案，意味著將現(xiàn)有各級住房公積金機構轉變?yōu)榻鹑跈C構。不同于現(xiàn)有封閉運行的公積金制度，政策性金融機構是金融體系的一部分，數(shù)以萬億計的金融資產，其保值增值、安全運營等存在著巨大責任。

　　汪利娜建議，推進公積金管理向住宅政策性金融機構的轉變不一定是成立國家住房銀行，可以是住房互助儲蓄銀行、住房合作銀行，或住房公積金資產管理公司。這意味著其所有制形式不一定是國家資本獨資，除中央政府外，地方政府、金融機構、有實力的企業(yè)、公積金管理人和繳存人均可成為股東，混合所有制有利于放大國有資本的功能，激發(fā)民間資本的活力。

　　針對住房公積金制度改屬地管理為中央統(tǒng)一管理的呼吁，一些基層人士認為，住房公積金余額本在地方，強制集中上收到中央層面的管理機構，必然會損害地方的利益。如何在打破住房公積金屬地管理體制的同時，協(xié)調好中央和地方的關系，也是公積金制度改革的一大難點。

　　長期以來，許多干部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今，不少干部卻甘愿過著“假裝在基層”的生活，選擇“先下去、再上來”的曲線模式。

　　基層經(jīng)歷，就像是部分干部鍍就的“金身”，有了基層工作經(jīng)歷，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。

　　記者發(fā)現(xiàn)，隨著國家對新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進一步重視，一些地方對基層工作經(jīng)歷年限作了明文規(guī)定，或者對有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。

　　在此背景下，許多公務員積極到基層廣闊天地增長才干，但同時也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。

　　中部地區(qū)某個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳舊的鎮(zhèn)政府辦公樓前坪停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。

　　“你們辦公樓有點舊，但車子很好?！卑朐抡動浾吒鷰孜荒昙o較大的鎮(zhèn)政府工作人員攀談。

　　“憑我們的收入怎么買得起，這都是上邊下來任職鍛煉的年輕同志的車?！庇腥藢擂蔚鼗貜?。

　　說話間，一個穿著時尚的“90后”小伙子從辦公樓里走出來，手里拿著文件朝一輛豪車走去。

　　看到老同志望向自己，年輕干部揮了揮手中的資料，喊著“到市里送文件”。很快，汽車加速消失，引擎聲回蕩在山谷里。

　　“已經(jīng)下來半年了，主要送送文件，也沒真正接觸群眾。再過一段時間，就可選調回省里。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已20年的老周說，自從干部選拔政策向有基層經(jīng)歷者傾斜后，下來鍛煉的人越來越多，但其中不少人每天開車往返城里與鄉(xiāng)下，很少住下來。

　　相比這些每天堅持來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晃一圈”的干部，有的干部更離譜。

　　半月談記者了解到，一年夏天，在某個地州市郊區(qū)縣的行政部門，一位省廳的年輕科長下來掛職副局長。

　　為了迎接省廳干部下基層鍛煉，縣局專門舉行了歡迎會。在掛職即將滿兩年時，又為這位副局長舉行了歡送會。

　　“除了歡迎會和歡送會，平時在單位大院很少見到這位省廳下來的副局長?！痹摼忠晃煌谌肼毜墓珓諉T小李說，4個月后，這個有著“基層一線”經(jīng)歷的科長被提拔為省廳副處長。

　　“混基層”現(xiàn)象五花八門，不一而足。

　　比如，某上級領導的秘書下派到基層部門任職，卻仍留在領導身邊服務；

　　一些干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調回來；

　　有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位，再通過公選考試調回省直或市直單位；

　　長期在上級機關部門工作的干部，提拔前臨時被派往基層……

　　據(jù)知情人士反映，中部某縣有干部一年內甚至到4個基層單位“鍛煉”。

　　半月談記者發(fā)現(xiàn)，下到基層的那些鍍金干部，心態(tài)雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。

　　一種是主動鍍金，以求走終南捷徑。

　　隨著國家強化了在選拔任用干部中“重基層”的導向，一些干部想通過此路快速升遷。

　　但他們沒有沉下心做事，也沒有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項目，希望以最快速度拿出“政績”給上級部門看。

　　一種是被動鍍金，等待慣例安排。

　　各地對支援基層的干部在升遷時有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。

　　不管做不做事，只要混了經(jīng)歷，就等著組織按慣例進行安排。在實際操作中，這種“被動型”干部雖不干事，最終也能實現(xiàn)升遷。

　　在這兩種心態(tài)作用下，鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。

　　有的當“走讀干部”，基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的提出各種要求，給基層增加負擔；有的到任之后就“蟄伏”起來，面對矛盾不敢擔當，不惹事也不干事，天天數(shù)日子等著順利返回……

　　出于現(xiàn)實考量，對于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。

　　任期結束考評時，通常都是一通好話。“人家畢竟是上級部門的干部，以后還得打交道，不好得罪。”湖南某地一街道辦事處負責人說。

　　值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金干部，大多“有關系”“有資源”。

　　“有關系”的鍍金干部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位，基層單位對這類干部小心伺候，甚至創(chuàng)造榮譽機會。

　　比如，中部某地級市一市級領導，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之后上下努力讓其獲得各種榮譽，再憑借基層經(jīng)歷、榮譽業(yè)績調入干部職數(shù)較多的區(qū)級機關。

　　“有資源”的鍍金干部，一般家里經(jīng)濟條件較好。他們經(jīng)常開好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關系。

　　湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員對半月談記者坦言，之所以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因為工作幾年就可以想辦法調回省城。

　　“不可思議的是，鍍金干部的鍛煉時間一到，往往能如期調走或者提拔?！崩现芨袊@，相比之下，真正扎根基層的干部幾乎沒有機會直接調入省城。

　　“下來鍛煉是政策鼓勵，往上提拔系政策傾斜，程序沒有漏洞?！币幻L期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經(jīng)歷升遷的干部是為了提拔而去基層，并沒有達到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規(guī)定，符合程序，頗具隱蔽性。

　　懷揣鍍金思想、把基層當“跳板”的干部，要么因碌碌無為而不被人記住，要么因太過招搖而被人指指點點，使得原本為鍛煉干部、夯實基層的好政策在一些地方淪為“空轉”，造成負面影響。

　　采訪中，基層普遍反映，鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務員認為，

　　一是覺得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，鍍金干部卻直接空降轉提拔；

　　二是覺得“不高興”，不少下來鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。

　　半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，與鍍金干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢，上升通道被擠壓則造成他們對自身發(fā)展產生了消極心理，甚至出現(xiàn)群體性焦慮。

　　長期調研基層干部狀態(tài)的中南大學公共管理學院副教授劉學平表示，鍍金干部“假裝在基層”等現(xiàn)象，具有多重危害。

　　其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機會，挫傷了干部隊伍的積極性；

　　其二，違背了黨和政府推動干部下基層的初衷，影響了基層的建設；

　　其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機取巧方式上位，為干部隊伍埋下了長遠的隱患。

　　原湖南省人大常委會委員、華夏廉潔文化研究會名譽會長傅學儉說，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對黨“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹柯肪€的破壞和踐踏，必須治理。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　作為村民自治的首要環(huán)節(jié)，村委會換屆選舉直接影響農村基層民主和村民自治的實施效果。今天，農村基層民主和村民自治的狀況如何？針對此，華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心依托“百村觀察”平臺，對全國31個省份261個村莊的村委會換屆選舉狀況進行了問卷調查。

　　選舉方式規(guī)范化。在261個有效樣本中，98.08%的村委會換屆方式為村民選舉，村委會換屆方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的村莊，僅占1.92%?？疾齑逦瘯扇〉倪x舉方式，在254個有效樣本中，64.96%的村委會采取“推薦候選人，再選舉”，采取“海選”方式的村莊占比為31.89%，“推選”與“海選”的占比之和達到96.85%。由此可見，目前多數(shù)村莊的換屆選舉很規(guī)范。

　　選舉過程組織化。在259個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉時專門成立選舉委員會的村莊有245個，占比94.60%。考察不同收入水平的村莊選舉委員會成立的情況，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村莊中，換屆選舉期間成立選舉委員會的占比分別是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈現(xiàn)波折上升趨勢，隨著村莊收入水平的提高，換屆選舉期間成立選舉委員會的占比總體呈現(xiàn)上升趨勢。

　　選舉結果有效化。在237個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉投票率在80%以上的村莊占66.67%，投票率在50%～80%之間的村莊占比29.11%。根據(jù)村委會組織法雙過半的規(guī)定可知，95.78%的村委會換屆選舉是有效選舉，無效選舉的占比僅為4.22%。

　　村民參與換屆選舉的內生動力不足。考察村委會換屆選舉面臨的主要困境，在全國258個有效村莊樣本中，反映“村民認為選舉與自身利益無關，消極選舉”是最主要因素的村莊占比達21.58%，所占比重最高；“村民選舉權意識不夠強烈，參與度低”這一因素所占比重次之，為18.88%。這兩個因素都體現(xiàn)了“村民參與動力不足”，所占比重之和達到40.46%。而“宗族派系較多，容易操縱選舉”占比僅為6.83%，“政府行政干預過大導致選舉自主性較弱”占比最低，僅占1.98%。由此可見，我國村委會選舉早已擺脫行政干預的困擾，宗族派系對選舉的影響大大降低，村民參與動力不足成為換屆選舉面臨的最大困境，而選舉組織不到位又是導致村民參與不足的重要因素。

　　投票點設置和委托投票不規(guī)范。選舉程序不規(guī)范體現(xiàn)為兩點，一是普遍設置流動票箱。根據(jù)《村民委員會選舉規(guī)程》，選舉大會可以設置流動票箱，但應當嚴格控制流動票箱的使用。在253個有效樣本中，村委會有流動投票箱的村莊為161，占比63.63%，明顯偏多。二是口頭委托投票流行。根據(jù)《村民委員會選舉規(guī)程》可知，委托投票應當辦理書面委托手續(xù)。而在162個有效樣本中，口頭委托樣本數(shù)有69個，占比超過四成。造成這一現(xiàn)狀的直接因素是選舉程序不規(guī)范。

　　對選舉結果和選舉檔案監(jiān)管不力。監(jiān)管不足主要表現(xiàn)為選舉過程中投票結束后對公開唱票、當場公布選舉結果、建立選舉檔案的督促不強。在全國258個有效樣本中，現(xiàn)場公布選舉結果的村莊占比為96.51%；2.3%的村莊在舉行村委會換屆選舉后，沒有建立選舉檔案?？梢姡贁?shù)村莊沒有按照村委會換屆選舉的法定要求進行選舉，選舉過程中不規(guī)范的細節(jié)較多。

　　規(guī)范選舉程序，落實選舉規(guī)則。一是合理設置投票點。加強對固定投票箱和流動票箱的管理，一方面，合理設置固定投票點，保證每個村莊至少有一個固定投票箱，并安置電子攝像頭，安排專門人員管理固定投票箱。另一方面，嚴格控制流動票箱的數(shù)量，盡量減少流動票箱的使用。二是嚴格規(guī)范委托投票行為。對委托代投的對象、范圍、張數(shù)和手續(xù)作出明確規(guī)定，恪守無書面委托書不能代投以及委托數(shù)不得超過3張的規(guī)定。對于外出務工人員，應制定合理制度，保障其選舉權與被選舉權。

　　多方協(xié)調助力，強化選舉監(jiān)督。一是政府督促選舉程序執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對選舉進行全過程、全方位的監(jiān)督，如加強對委托投票和投票箱的監(jiān)管、督促村委會建立規(guī)范的選舉檔案等，敦促落實村民的知情權和監(jiān)督權。二是做實村民監(jiān)督選舉的渠道。提前宣傳選舉，及時公開候選人的名單及個人信息，讓村民在充分了解候選人信息的基礎上，實行對選舉全過程的監(jiān)督。三是加強社會監(jiān)督。邀請媒體或社會組織以及農村調研人員，參與村委會換屆選舉，對選舉的競選、投票、計票、唱票等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保選舉過程程序正當、選舉結果公開公正。

　　加大宣傳激勵，推動村民參與。一是設立臨時宣傳機構，引導村民參與，采用編順口溜和漫畫等村民喜聞樂見的形式，提高村民的參與意識和主人翁意識。二是宣傳與培訓結合，通過入戶宣傳、下院子講解，增加村民對換屆選舉具體事宜的了解，提升村民參與選舉的能力，推動村民主動參與選舉。三是對選舉期間參與選舉的村民提供稍高于當?shù)厝招剿降难a貼，解除村民參與選舉的后顧之憂。

　　隨著城市化進程加快推進，小區(qū)物業(yè)的重要性日益凸顯。北京市政協(xié)針對市民進行的一次民調顯示，10762份問卷中，認為小區(qū)物業(yè)管理和服務質量低的市民占調查總人數(shù)的66%，認為物業(yè)服務標準不清晰、業(yè)主維權難的市民分別占54%和52%。

　　半月談記者近期在北京多個住宅小區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，由于物業(yè)管理和服務存在種種問題，業(yè)主與物業(yè)公司糾紛頻繁，沖突時有發(fā)生，城市社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)。有業(yè)主夸張表示：沒學會與物業(yè)“戰(zhàn)斗”，在小區(qū)里簡直混不下去。

　　在北京市朝陽區(qū)廣馨居的一名業(yè)主看來，小區(qū)的物業(yè)公司盡管換了兩家，但仍舊形同虛設?！拔壹覙巧险麑颖灰患覈筚I下作為駐京招待所，不僅長期存在擾民現(xiàn)象，還多次漏水淹壞我家剛裝修的墻面和天花板，但物業(yè)根本管不了。小區(qū)停車位不足的問題也解決不了，樓道小區(qū)環(huán)境臟亂差問題也無人問津，感覺小區(qū)的管理就是一片混亂，物業(yè)費就是白交?！?/div>