2015年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀：紓解城管執(zhí)法難題
引語：在為考生進(jìn)行實(shí)際輔導(dǎo)時，國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.chinagwy.org/）的老師發(fā)現(xiàn)，考生在作答申論時往往很難理解給定資料的意思，以致無法從給定資料中概括分析出作答要點(diǎn)。這是對社會熱點(diǎn)缺乏了解，不會梳理資料邏輯和分析資料內(nèi)容的表現(xiàn)。2015年國家公務(wù)員考試進(jìn)入了最后的沖刺期，在這一階段，考生對于申論的復(fù)習(xí)，必須由學(xué)習(xí)各類作答方法轉(zhuǎn)移到對申論熱點(diǎn)問題的強(qiáng)化認(rèn)知。對此，國家公務(wù)員考試網(wǎng)特推出此熱點(diǎn)問題解讀系列，選取申論考試的熱點(diǎn)話題和相關(guān)資料，著重梳理資料的語言邏輯，從中概括出資料的內(nèi)容要點(diǎn)，以幫助考生進(jìn)一步提升從資料中總結(jié)作答要點(diǎn)的能力。
資料1：
2013年，城管負(fù)面新聞爆發(fā)式地沖擊著公眾的眼球，比如“城管打死瓜農(nóng)”、“城管圍毆練攤父女”等事件。針對城管與攤販沖突頻發(fā)，近年來有些城市管理者也在不斷改善執(zhí)法方式，但各地不時曝出放大的城管暴力執(zhí)法事件，都讓這些傳遞出的善意衰減。城管隊伍的公眾形象和社會評價降低。
◆新聞事件：城管暴力執(zhí)法，與攤販頻發(fā)沖突的負(fù)面新聞降低了城管隊伍的公眾形象和社會評價。
中國社科院社會學(xué)研究所社會發(fā)展室主任李煒接受記者采訪時說，目前的城市管理模式，容易引發(fā)城管與攤販沖突，影響社會和諧穩(wěn)定?！叭绻晃侗浦枪茯?qū)趕攤販，卻不重視為后者提供必要的生存空間，最終結(jié)果將會使雙方為自身利益而發(fā)生激烈沖突?！崩顭樥J(rèn)為。
◆城管與攤販沖突的原因：目前的城市管理模式不重視給攤販提供必要的生存空間。
資料2：
上世紀(jì)90年代中期，隨著中國快速城市化，城市中無證擺攤、違章建筑等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，而工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門各自執(zhí)法，效率低下，以致被輿論譏諷為“七八個大蓋帽，管不住一頂破草帽”。1996年頒布的《行政處罰法》第16條規(guī)定，“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！边@是為了節(jié)約執(zhí)法成本，集中執(zhí)行各個行政部門的行政處罰行為。同年5月23日，北京宣武區(qū)成立了城管監(jiān)察大隊，中國第一支城管隊伍誕生。隨后，各地紛紛建立城管隊伍?！霸诰C合執(zhí)法的城管出現(xiàn)之前，工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門分頭上街執(zhí)法，這是城管的初級形式。但由于各部門‘自掃門前雪’，相互推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，效率低下。于是，現(xiàn)在意義上的城管便應(yīng)運(yùn)而生。這種城管集眾多部門行政處罰權(quán)于一身，叫作‘城市管理綜合行政執(zhí)法大隊’?！北本┦突W(xué)院人文學(xué)院袁德峰副教授接受本刊記者采訪時說。
◆城管的誕生過程：順應(yīng)城市管理的需要，《行政處罰法》以“相對集中行政處罰權(quán)”的形式為城管的誕生提供了法律依據(jù)，第一支城管隊伍隨后在北京宣武區(qū)誕生，后經(jīng)逐步完善，成為現(xiàn)在的“城市管理綜合行政執(zhí)法大隊”。
“城管主要職責(zé)是對市容環(huán)境衛(wèi)生、無證違法建設(shè)、違法占道經(jīng)營、停車管理等方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法。但城管成立至今，由于執(zhí)法沖突較多，以致在公眾中口碑總體不佳。”袁德峰認(rèn)為。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心對10707人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，40.7%的受訪者認(rèn)為城管“不好，是野蠻執(zhí)法的代名詞”，25.7%的受訪者認(rèn)為“挺好，幫我們維護(hù)了城市秩序”，33.5%的受訪者表示“說不上好壞”。
◆城管的主要職責(zé)：對市容環(huán)境衛(wèi)生、無證違法建設(shè)、違法占道經(jīng)營、停車管理等方面進(jìn)行綜合執(zhí)法。
◆存在的問題：城管執(zhí)法沖突較多，在公眾中的口碑不佳。
資料3：
“城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展方向，各種問題將集中在城市，城市管理的事情會越來越多，越來越重要。城管職能不會弱化消失，反而會強(qiáng)化?！苯衲?月22日，國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍教授做客人民網(wǎng)時說。
汕頭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢圣華接受本刊記者采訪時說：“對城管來說，維護(hù)城市秩序、形象是天經(jīng)地義的職責(zé)；對攤販而言，奔波在城市的大街小巷，每天和城管上演”躲貓貓“的游戲，為的只是尋求一個生存空間?！痹谯呈トA看來，城管與攤販頻繁發(fā)生沖突的根源在于城市管理沒有以‘便民’為切入點(diǎn)，充分保障攤販的‘經(jīng)營空間’?！?/p>
◆城管與攤販發(fā)生沖突的根源：城市管理沒有以”便民“為切入點(diǎn)來充分保障攤販的”經(jīng)營空間“。
“攤販的主體是進(jìn)城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)的下崗職工、低收入者等弱勢群體。他們的生存技能不高，擺攤往往成為了唯一謀生手段?！爸袊缈圃荷鐣W(xué)研究所社會發(fā)展室主任李煒說，”攤販的經(jīng)營空間應(yīng)該受到優(yōu)惠照顧。如果攤販的生計不能保障，有違城市管理的基本出發(fā)點(diǎn)。近年來有些地方試圖為商販提供擺攤設(shè)點(diǎn)、維護(hù)正常經(jīng)營等服務(wù)，但由于攤點(diǎn)過于集中、稅費(fèi)過重、準(zhǔn)入門檻過高，大量攤販只好選擇繼續(xù)與城管玩‘貓與老鼠’的游戲，實(shí)行效果不佳?！?/p>
◆存在的問題：有些地方試圖為商販提供擺攤設(shè)點(diǎn)、維護(hù)正常經(jīng)營等服務(wù)，從而保障其”經(jīng)營空間“，但因攤點(diǎn)過于集中、稅費(fèi)過重、準(zhǔn)入門檻高等原因，實(shí)行效果不佳。
資料4：
多位受訪專家認(rèn)為，城管出現(xiàn)以來，一直被視為權(quán)宜之計，其法律依據(jù)、人員編制、財政保障、執(zhí)法規(guī)范等制度化建設(shè)，都嚴(yán)重滯后。因此，城管的相關(guān)制度存在不足。
◆存在的問題：制度存在不足，法律依據(jù)、人員編制、財政保障、執(zhí)法規(guī)范等制度化建設(shè)滯后。
”目前并沒有全國性的專門法規(guī)對城管執(zhí)法行為進(jìn)行有效規(guī)范?！氨本┐蟪陕蓭熓聞?wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時認(rèn)為，城管只能”借法執(zhí)法“。盡管行使行政處罰權(quán)限，但始終缺乏行政法律地位。這種法律規(guī)范的缺失，導(dǎo)致每次城管與攤販發(fā)生沖突，雙方都遵循著自己的生存法則。比如城管奉行了城市管理的政策取向，而攤販的激情”沖動“，是基于城市生存考量。
◆存在的問題：缺少全國性的專門法規(guī)對城管執(zhí)法行為進(jìn)行有效規(guī)范。
”在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，城市規(guī)劃沒有給攤販留出足夠的生存空間。攤販?zhǔn)窃跔帄Z自己在城市中的生存空間。“李煒說，更糟糕的是，當(dāng)前制度沒有為城管及攤販設(shè)置緩沖地帶。
◆存在的問題：城市規(guī)劃沒有給攤販留出足夠的生存空間。
資料5：
“規(guī)范城管執(zhí)法，紓解執(zhí)法沖突，首先要從法律層面上進(jìn)一步厘清城管的職能和定位，以消除法律依據(jù)上的困惑。其次，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定程序依法辦事。另外，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和提高執(zhí)法技巧，都有助于減少沖突，緩解攤販和城管的緊張關(guān)系。“杜立元律師如是說。汕頭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢圣華說：”一個城市，可以盡可能多地劃出一些區(qū)域，讓愿意定點(diǎn)經(jīng)營的小商小販有更大的空間。“近年來，有些城市管理者也意識到，”一刀切“禁止攤販，不但影響到部分?jǐn)傌湹纳妫步档土耸忻裆畹谋憷?，于是?chuàng)新采取了允許流動攤販限時段、限地域經(jīng)營、稅收優(yōu)惠等措施，取得了良好效果。
◆對策措施：（1）通過立法厘清城管的職能和定位。（2）城管執(zhí)法人員嚴(yán)格依照規(guī)定程序依法辦事。（3）建立監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法技巧。（4）劃出專門區(qū)域，為攤販提供定點(diǎn)經(jīng)營空間，同時允許流動攤販限時段、限地域經(jīng)營，并給予稅收優(yōu)惠。
